Решение № 2А-1114/2020 2А-1114/2020~М-1118/2020 М-1118/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-1114/2020

УИД 39RS0011-01-2020-001365-39

Ад. дело № 2а-1114\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду и понуждении к такому предоставлению

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в части предоставления в аренду земельных участков.

В обосновании своих требований указал, что он является арендатором двух земельных участков, площадью по 1200 кв.м каждый, расположенных в <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуальной жилой застройки, на основании договора аренды № 391-КЗО\2005 от 25.10.2005 и соглашения от 21.06.2016 о передаче прав и обязанностей по договору, а именно с КН №, расположенного по <адрес> и с КН №, расположенного по ул. <адрес>. Истцу администрацией МО «Ковровское сельское поселение» были выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, сроком на 10 лет, в соответствии с которым истцом были возведены неоконченные строительством индивидуальные жилые дома. Истец обратился 02.07.2020 в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду под объектами незавершенного строительства, однако администрация ответом от 21.07.2020 в таком предоставлении отказала, со ссылкой на отсутствие условий, предусмотренных п.3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Считая свои права нарушенными действиями администрации, истец обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика выразившееся в не продлении договора аренды земельных участков, незаконным отказ от 21.07.2020, и обязать администрацию предоставить ему в аренду без проведения торгов спорные земельные участки под завершение строительства жилых домов.

Впоследствии истец требования уточнил, просил признать незаконным отказ в предоставлении земельных участков от 21.07.2020 и возложить на ответчика обязанность по предоставлению земельных участков.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности заявление поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, пояснила, что администрацией принято решение о прекращении действия договора аренды, в связи с чем истец обязан вернуть земельные участки во владение администрации, освободив их от построек.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2005 между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Альфа-консалтинг» сроком на три года был заключен договор № 391-КЗО\2005 аренды земельного участка с КН №, площадью 480000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под проектирование и строительство комплекса индивидуальных жилых домов с развитой социальной инфраструктурой.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН в установленном порядке.

Различными соглашениями срок действия договора аренды был установлен до 01.04.2020, участок был разделен, права и обязанности арендатора передавались, в том числе на земельные участки с КН № и с КН №, образованных из земельного участка с КН №, ФИО2, по соглашениям от 07.06. 2016 и от 21.06.2016.

03 декабря 2014 года, прежнему арендатору ФИО5 администрацией МО «Ковровское сельское поселение» были выданы два разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с КН № и с КН №, сроком на 10 лет.

20 мая 2020 года ФИО2, на основании разрешения на строительство и договора аренды поставил на кадастровый учет и зарегистрировал за собой право собственности на объекты незавершенного строительства- индивидуальные жилые дома, с процентом готовности 10 %, площадью застройки 24.2 кв.м с КН № в границах земельного участка с КН 39:№ и на объект с КН № в границах земельного участка с КН №, что подтверждается сведениями об основных характеристиках на объекты недвижимости по состоянию на 20.05.2020.

02 июля 2020 года ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков с КН № и с КН № в аренду под объекты незавершенного строительства.

Ответом от 21 июля 2020 года администрация отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие совокупности условий, изложенные в ч.3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, а так же на ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанным с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Пункт 1 ст. 131 ГК Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

На основании части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Как уже указано выше на земельном участке с КН № зарегистрирован объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), с процентом готовности 10 %, которому присвоен кадастровый номер КН №, и право на который зарегистрировано за ФИО2 20 мая 2020 года.

На земельном участке с КН № зарегистрирован объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), с процентом готовности 10 %, которому присвоен кадастровый номер КН №, и право на который зарегистрировано за ФИО2 так же 20 мая 2020 года.

Из представленного администрацией МО «Зеленоградский городской округ» отзыва следует, что администрация 10.03.2020 направила в адрес истца претензию о том, что с 01.04.2020 она прекращает действие договора № 391-КЗО\2005 аренды земельного участка в отношении земельного участка с №, о чем вынесла соответствующее постановление за № 1013 от 14 мая 2020 года.

Такое же постановление за № 1012 было вынесено и в отношении земельного участка с КН №.

В настоящее время жилые дома истца не достроены, что подтверждается представленными в материалы дела техническими планами.

В п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации закреплено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, но за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одним из таких исключительных случаев в подпункте 10 пункта 2 указанной нормы указано на предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу последнего предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом оказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Кроме того, согласно п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 1 марта 2015 года, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Более того, в силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как установлено выше, договор аренды был заключен до 2015 года, на дату обращения истца в администрацию о предоставлении земельного участка договор аренды являлся действующим и прекращен не был, нарушений законодательства, допущенных истцом выявлено не было, и ранее спорные земельные участки для завершения строительства жилых домов иным лицам не предоставлялись, объект незавершенного строительства у истца по истечении полугода со дня истечения срока действия договора не изымался.

Заявленный истцом срок для заключения договора- три года не превышает, определенный законом.

Таким образом, ссылки ответчика в оспариваемом ответе на отсутствие совокупности условий, изложенных в ч.3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ судом во внимание не принимаются, поскольку данная норма к заявленным требованиям применяться не может.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Поскольку выданный истцу ответ от 21.07.2020 является формальным, и требованиям земельного законодательства не соответствует, следовательно, является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, что законных оснований для отказа истцу в предоставлении земельных участков не имеется, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО2 земельные участки с КН № и с КН №, расположенные в <адрес> в аренду однократно сроком на три года, для завершения строительства индивидуальных жилых домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» о предоставлении ФИО2 земельных участков с КН №, расположенного в <адрес> и с КН №, расположенного в <адрес> в аренду под существующими объектами недвижимости, выраженный в ответе от 21.07.2020 за № 4268\01-23.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО2 в аренду земельные участки, площадью по 1200 кв.м., расположенные в <адрес> с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки: а именно с КН № по <адрес> и с КН № по <адрес> для завершения строительства индивидуальных жилых домов сроком до трех лет.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2020.

Судья Сайбель В.В.