Решение № 12-28/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

4 апреля 2019 года г.Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В. Мурынчик, при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «СКАТ – Транспортная безопасность» ФИО1 на постановление начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. № от 24.12.2018 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ПТБ «Скат - транспортная безопасность» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. № от 24.12.2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО «ПТБ «Скат - транспортная безопасность» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию за в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись, с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. № ХБР от 24.12.2018 года, отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на незаконность постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указано, что на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не было выявлено ни одного правонарушения со стороны ООО ПТБ «Скат-ТБ». Кроме того, оспаривается факт совершения вмененного правонарушения со ссылкой на то, что ООО ПТБ «Скат-ТБ» имеет аккредитацию ФАРМБТ России, как подразделение транспортной безопасности, при этом, ответственность за проведение досмотра подразделением транспортной безопасности должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания им не заявлено.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ФИО1 – В., действующий на основании доверенности от 26.03.2019 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - Б. при рассмотрении жалобы не присутствовал, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав защитника Г., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление и мотивированное решение по жалобе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу статей 1.6, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении относится к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки.

В силу ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1.5.2 КоАП РФ являются граждане; должностные лица; индивидуальные предпринимателя; юридические лица.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2018 года начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. было вынесено определение о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «СКАТ – Транспортная безопасность» ФИО1 - 29 ноября 2018 года в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес>.

23 ноября 2018 года по адресу: <адрес> должностным лицом была направлена телеграмма для вручения ФИО1 с указанием на необходимость прибытия 29 ноября 2018 года в 15 час. 30 мин. по адресу: <адрес> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Как следует из уведомления от 29.11.2018 года, указанная телеграмма ФИО1 вручена не была, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

29 ноября 2018 года в 15 час. 30 мин. начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «Подразделение транспортной безопасности «СКАТ – Транспортная безопасность» ФИО1. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1

10 декабря 2018 года по адресу: <адрес> должностным лицом была направлена телеграмма для вручения ФИО1 с указанием на необходимость прибыть 24 декабря 2018 года в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Как следует из уведомления от 20.12.2018 года, указанная телеграмма ФИО1 вручена не была, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Постановлением начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. № от 24.12.2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО «ПТБ «Скат - транспортная безопасность» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, представленной защитником копии паспорта ФИО1 и нотариально выданной доверенности на имя защитника, местом жительства и регистрации ФИО1 является - <адрес>, местом исполнения ФИО1 его должностных обязанностей является место нахождения юридического лица – <адрес>.

Вместе с тем, доказательства того, что ФИО1 извещался должностным лицом о времени месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства и регистрации или месту его работы материалы дела не содержат, должностным лицом не представлены.

Телеграммы, направленные должностным лицом по адресу <адрес> не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела как по месту работы, так и по месту жительства, регистрации.

Указанное нарушение является существенным, поскольку повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, поскольку, в связи с этим он фактически был лишен возможности давать объяснения, квалифицировано и аргументировано возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении № от 29.11.2018 года, который является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, нельзя признать допустимым доказательством, в связи с чем, он подлежит исключению из их числа.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и решения при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания обжалуемых актов незаконными.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Б. № от 24.12.2018 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ПТБ «Скат - транспортная безопасность» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик