Решение № 2А-665/2020 2А-665/2020~М-623/2020 М-623/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-665/2020

Дело №2а-665/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – прокурора Горелова Н.Н.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

представившей доверенность от 14.05.2020 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баганского района Новосибирской области первоначально обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование требований указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Баганского района Новосибирской области по жалобе ФИО 1, установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства. В границах территории муниципального образования Лозовского сельсовета обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый №, на площади 0,5 га. Свалка находится на расстоянии 1 000 м. на юго-востоке от окраины д. Караси. Указанный земельный участок захламлен твердыми коммунальными отходами, бытовым мусором, останками домашних животных, порубочными остатками деревьев, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми пакетами. Земельный участок является не разграниченной государственной собственностью. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на орган местного самоуправления муниципального района, а именно, на Администрацию Баганского района Новосибирской области.

Прокурор Баганского района Новосибирской области просил признать незаконным бездействие Администрации Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый №, на площади 0,5 га. Несанкционированная свалка находится на расстоянии 1 000 м. на юго-востоке от окраины д. Караси Баганского района Новосибирской области. Обязать административного ответчика в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый №, на площади 0,5 га, на расстоянии 1 000 м. на юго-востоке от окраины д. Караси Баганского района Новосибирской области.

Свои административные исковые требования прокурор Баганского района основывал на положениях ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Определением от 14.09.2020 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Администрации Баганского района Новосибирской области надлежащим - Администрацией Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области. Изменено процессуальное положение Администрации Баганского района Новосибирской области с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании административный истец - прокурор Карасукского района Новосибирской области Горелов Н.Н. поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об уважительной причине своей неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Баганского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании с заявлением согласилась, при этом просила продлить срок исполнения решения, так как предложенный срок выпадает на зимний период. Так как Лозовской сельсовет свои обязанности по регистрации права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка не исполнил, документы на регистрацию подала администрация Баганского района, воспользовавшись своим правом.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из ст.42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Баганского района Новосибирской области, установлены нарушения Администрацией Баганского района Новосибирской области требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, о чем 19.05.2020 года Главе Баганского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Установлено, что в границах территории муниципального образования Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый №, на площади 0,5 га. Свалка находится на расстоянии 1 000 м. на юго-востоке от окраины д. Караси Баганского района Новосибирской области. Указанный земельный участок захламлен твердыми коммунальными отходами, бытовым мусором, останками домашних животных, порубочными остатками деревьев, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми пакетами.

Из ответа Администрации Баганского района Новосибирской области от 17.07.2020 года на представление прокуратуры от 19.05.2020 года следует, что постановлением муниципального образования Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области № от 23.05.1997 года с изменениями постановлением муниципального образования Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области № от 02.06.1998 года было определено место размещения твердых коммунальных отходов, в 2006 году был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: Новосибирская область, Баганский район. В соответствии с п.4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Земельный участок с кадастровым № имеет границы, поставлен на государственный кадастровый учет и определен в 1997 году как место размещения твердых коммунальных отходов, следовательно, не является несанкционированной свалкой отходов. Данный земельный участок не относится к землям не разграниченной государственной собственности, так как имеет установленные границы и был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области постановлением Главы Баганского района Новосибирской области № от 22.03.2007 года и передан актом приема-передачи земельного участка № от 28.05.2007 года. Администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области была обязана зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовал на момент предоставления земельного участка) и перевести категорию земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в соответствии с п.9 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с размещением объектов коммунально-бытового назначения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, и внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, т.е. изменить категорию земельного участка.

Постановлением главы Баганского района Новосибирской области от 22.03.2007 года № Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и эксплуатации свалки, площадью 1 273,974 кв.м., участок находится примерно в 1 000 м. по направлению на юго-восток от ориентира д. Караси, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Баганский район. Кадастровый номер земельного участка №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области обязана зарегистрировать указанный земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области.

Из акта приема-передачи земельного участка № от 28.05.2007 года следует, что Администрация Баганского района Новосибирской области передала Администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым №, площадью 1 273,97 кв.м., занимаемый для размещения и эксплуатации свалки, участок находится примерно в 1 000 м. по направлению на юго-восток от ориентира д. Караси, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Баганский район. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Из выписки из ЕГРН от 07.08.2020 года следует, что правообладателем вышеуказанного земельного участка является Администрация Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

На момент рассмотрения дела судом категория указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения не изменена.

Согласно ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения для других целей не допускается или ограничивается.

Поскольку указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Лозовского сельсовета Баганского района, исходя из положений ст.16 Земельного кодекса РФ участок не относится к землям не разграниченной госсобственности, следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с положениями ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 5 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку доказательств того, что в указанный срок исполнить судебное решение будет невозможно, суду не предоставлено и в материалах дела не содержится.

Руководствуясь ст.ст.157,175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый №, на площади 0,5 га, на расстоянии 1 000 м. на юго-востоке от окраины д. Караси Баганского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Лозовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, кадастровый №, на площади 0,5 га, на расстоянии 1 000 м. на юго-востоке от окраины д. Караси Баганского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова