Решение № 2А-6342/2019 2А-6342/2019~М-5499/2019 М-5499/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-6342/2019

Дело №2а-6342/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 августа 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административных соответчиков ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 В,А, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании действий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес изъят>. На основании договора дарения от 5 апреля 1986 года административный истец также является собственником жилого дома, расположенного на этом участке. 29 мая 2019 года им в адрес административного ответчика было направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 10 июня 2019 года ответчик направил ему уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке по тому основанию, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий, где строительство индивидуального жилого дома запрещено. С данным уведомлением административный истец не согласен. Так, на земельном участке, находящимся у него в собственности, уже имеется жилой дом, который по истечении времени изношен и требует реконструкции. Кроме того, данный земельный участок был передан ему в собственность после обращения в судебном порядке и на основании решения суда, так как также находился в зоне красных линий. В настоящее время проект планировки территории не утвержден и потому не может являться допустимым основанием для отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным уведомление от 10 июня 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства протокольным определением суда от 30 июля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», а в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

На судебном заседании представитель административного истца и административный истец требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» не явился, надлежащим образом извещен, просил суд дело рассмотреть без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя и представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес изъят>.

19 апреля 2019 года административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка (далее - ГПЗУ).

21 мая 2019 года от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» в адрес административного истца поступил ответ, согласно которому в ходе разработки выяснилось, что земельный участок расположен в красных линиях магистрали общегородского значения, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

25 мая 2019 года административный истец подал в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилого строительства, расположенного на указанном земельном участке.

10 июня 2019 года в адрес административного истца от МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке по тем основаниям, что земельный участок административного истца расположен в границах красных линий, где строительство индивидуального жилищного дома запрещено.

Административный истец с таким решением не согласился и обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, где указал, что жилой дом на участке был построен в 1986 году, в настоящее время изношен и требует реконструкции, что и послужило основанием для обращения в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани». Кроме того указал, что земельный участок ему был передан в собственность на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и решения суда от 25 июня 2018 года, где также указано, что проект планировки территории по месту нахождения участка в установленном порядке не утвержден и не может являться обоснованным отказом в допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи( в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии другие подобные сооружения.

Согласно пункту 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-35, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и расположения земельными участками и другими объектами недвижимости их государственной регистрации.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года №46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» статусом городского округа.

Решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года №23-26 утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани (далее - Генеральный план).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 названной статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Генеральный план города Казани состоит из текстовых и графических материалов, включающих Положение о территориальном планировании муниципального образования г. Казани (далее - Положение) и карты (схемы) - схема функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территорий на 2010, 2020, 2050 годы, схема общегородской улично- дорожной сети и транспорта, схема развития линий общественного транспорта (электротранспорт), схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети, схема размещения объектов капитального строительства (жилых, производственных зон, транспортной инфраструктуры - общегородской улично-дорожной сети), карта границы населенного пункта город Казань в составе муниципального образования «Городской округ Казань».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения Генерального плана в составе Генерального плана выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок Генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения Генерального плана городского округа город Казань, - 2020 год и первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана, - 2010 год. За расчетным сроком Генерального плана выделяется период, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казани, - 2021 - 2050 годы. Основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань отражены на графических материалах Генерального плана и имеют рекомендательный характер для дальнейшего территориального планирования г. Казани (п. 1.6 Положения).

В соответствии с пунктом 3.2.2 Положения Генерального плана, развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации Генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети.

Из части 2 статьи 18, пункта 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территории носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план городского округа предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировки территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, выполнения мероприятий предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления.

Согласно представленным административными соответчиками и заинтересованным лицом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани документов, земельный участок административного истца расположен в красных линиях магистрали общегородского значения на ул. Ак. Губкина г. Казани, где строительство индивидуального жилого дома запрещено. Суд отмечает, что, отсутствие утвержденного проекта планировки территории не означает отказ от развития этой территории в соответствии с утвержденным генеральным планом.

Ввиду изложенного, учитывая, что уполномоченный орган принимает решение о соответствии или несоответствии параметров планируемой реконструкции руководствуясь видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, суд приходит к выводу, что административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно принял оспариваемое решение, руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 В,А, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании действий незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин