Решение № 2А-2292/2018 2А-2292/2018~М-2693/2018 М-2693/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-2292/2018

К делу № 2а-2292/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г.Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,

при ведении протокола секретарем Чакирян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Хостинского района г. Сочи ФИО2, администрации Хостинского района города Сочи об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к главе администрации Хостинского района г. Сочи ФИО2, администрации Хостинского района города Сочи, в котором просит признать незаконным п.2 Распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи Краснодарского края № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно-выборной конференции <данные изъяты>» в части обязания административного истца согласовать сроки проведения собраний граждан по выдвижению делегатов на отчетно-выборную конференцию <данные изъяты>» с 16 по 31 июля 2018 года, признать незаконным распоряжение главы администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи Краснодарского края № «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации Хостинского района города Сочи от 13.07.2018 года № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно- выборной конференции <данные изъяты>» Хостинского района города Сочи».

В ходе судебного разбирательства? административный истец отказался от части требований, в связи с чем определением суда от 25 октября 2018 года, производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Хостинского района г. Сочи ФИО2, администрации Хостинского района города Сочи о признании незаконным распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи Краснодарского края № «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации Хостинского района города Сочи от 13.07.2018 года № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно- выборной конференции <данные изъяты> прекращено.

Требования административного истца мотивированы тем, что 04.07.2018 года, инициативной группой граждан: ФИО3 С.А, и И. главе администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи Краснодарского края было подано заявление о регистрации инициативной группы для организации ведения отчетно-выборной конференции территориального общественного самоуправления <данные изъяты>

13.07.2018 года Главой администрации Хостинского внутригородского района города Сочи издано распоряжение № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно- выборной конференции <данные изъяты>». В п.2 Распоряжения № указано, что для подготовки и проведения отчетно-выборной конференции <данные изъяты> инициативной группе необходимо согласовать сроки проведения собраний граждан по движению делегатов на отчетно-выборную конференцию <данные изъяты> с 16 по 31 июля 2018 года.

После, 06.09.2018 года, главой администрации Хостинского внутригородского района города Сочи издано распоряжение № «О признании утратившим силу распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района города Сочи от 13.07.2018 года№ «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно- выборной конференции <данные изъяты>

Распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района города Сочи от 02 октября 2018 года № указанное Распоряжение №, признано утратившим силу.

Административный истец указал, что п.2 Распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи Краснодарского края № в части обязания административного истца согласовать сроки проведения собраний граждан по выдвижению делегатов на отчетно-выборную конференцию <данные изъяты> с 16 по 31 июля 2018 года нарушает право административного истца на доступ к реализации своих гражданских прав, поскольку срок проведения собраний граждан определятся именно инициативной группой.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - представитель администрация Хостинского района города Сочи, а также представитель заинтересованного лица – администрации города Сочи - ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, при этом не привела доводы в обоснование своей позиции.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании было установлено, что на основании заявления поданного 04.07.2018 г. инициативной группой, проживающих в микрорайоне Благодать, состоящей из граждан: ФИО3 С.А, и И. о ее регистрации с целью подготовки и проведения отчетно-выборной конференции <данные изъяты>

13.07.2018 года, главой администрации Хостинского внутригородского района города Сочи издано распоряжение № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно- выборной конференции <данные изъяты>» /л.д.10/.

В пункте 2 указанного Распоряжения № указано: «Согласовать сроки проведения собраний граждан по выдвижению делегатов на отчетно-выборную конференцию <данные изъяты> с 16 по 31 июля 2018 года. Определить норму представительства делегатов на отчетно-выборную конференцию -37 человек».

Административный истец, считая данный пункт Распоряжения незаконным, указал, что глава администрации района исходя из положений п.п. 1, 4 и 5 п.6 Решения Городского Собрания Сочи от 29 мая 2014 года № «Об утверждении Положения о террриториальном общественном самоуправлении в городе Сочи» должен был уведомить о проведении собрания, о сроках проведения собрания, а не в разрешительном порядке согласовать сроки, при этом инициаторы учреждения территориального общественного самоуправления: принимают решения о проведении собрания или конференции граждан; сроках проведения собраний граждан по избранию делегатов на конференцию.

Распоряжением № была установлена норма представительства делегатов численностью 37 человек, на основании пункта 3 раздела 2 статьи 11 Решения городского Собрания Сочи от 29 мая 2014 года № «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сочи» инициативной группе следовало исходить из численности населения района в 3700 человек.

Также административный истец указал, что поскольку срок проведения собраний граждан определяется именно инициативной группой, то очевидно, что главой администрации района незаконно и необоснованно (провести собрания и пообщаться с жителями района, подготовить эти мероприятия, заблаговременно уведомить всех 3700 жителей о проведении собраний, подготовить документы в срок 16 дней не представляется возможным) был согласован срок проведения собраний граждан по выдвижению делегатов на отчетно-выборную конференцию ТОС микрорайона «Благодать».

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.

Статьей 30 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Согласно п. 6 Решение Городского Собрания Сочи от 29.05.2014 № (ред. от 22.02.2018) "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Сочи" инициаторы учреждения территориального общественного самоуправления:

- принимают решения о (об):

1) проведении собрания или конференции граждан;

2) установлении границ территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление;

3) норме представительства (на основании пункта 3 раздела 2 статьи 11 настоящего Положения);

4) сроках проведения собраний граждан по избранию делегатов на конференцию;

5) дате и месте проведения конференции граждан на основании согласования с администрацией города Сочи, района;

- обращаются с заявлением в администрацию района о регистрации инициативной группы, об оказании содействия в установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, и о согласовании принятых решений;

- одновременно с принятием решения об образовании территориального общественного самоуправления принимается проект устава территориального общественного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что срок проведения собраний граждан определяется именно инициативной группой, из чего следует, что п.2 распоряжения № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно- выборной конференции <данные изъяты>» в котором главой администрации района определен срок проведения собрания граждан по выдвижению делегатов на отчетно-выборную конференцию <данные изъяты> противоречит указанным нормам закона, более того, за установленный в обжалуемом распоряжении столь короткий срок, провести необходимые мероприятия не представлялось возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к главе администрации Хостинского района г. Сочи ФИО2, администрации Хостинского района города Сочи об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным п.2 Распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи Краснодарского края № «О регистрации инициативной группы по подготовке отчетно-выборной конференции <данные изъяты>» в части обязания административного истца согласовать сроки проведения собраний граждан по выдвижению делегатов на отчетно-выборную конференцию <данные изъяты>» с 16 по 31 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 30 октября 2018 года.

Отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: Ю.А. Пилипенко

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ