Постановление № 5-104/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 5-104/2018

Дело № 5-104/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 ноября 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя ФИО1, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Васильева Е.Т., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта отдела надзора контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны культурного наследия города Севастополя <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299042, <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Зонт» (сокращенное наименование – ООО «Зонт»), №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

по ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя на основании задания начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения – «<данные изъяты><данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зафиксирован факт ведения строительных работ с установкой строительных лесов на фасаде и внутри здания, произведён демонтаж полов и потолков, сбита штукатурка со стен без выданного Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя разрешения, чем нарушены требования ст. ст. 5.1, 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО «Зонт» – Васильев Е.Т., действующий на основании доверенности, не оспаривая факта производства работ, отраженных в акте осмотра объекта культурного наследия, в отсутствие разрешения Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, вину в совершении указанного правонарушения признал частично, пояснив, что фактически строительные работы не производились, а производились подготовительные работы, такие как освобождение помещений от мебели и учебного оборудования, устройство строительных лесов, завоз строительных материалов, при этом демонтированные полы и потолки не относятся к охраняемым объектам культурного наследия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела надзора контроля и охраны объектов культурного наследия Управления охраны культурного наследия города Севастополя – <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что в ходе осмотра объекта культурного наследия, был установлен не только факт проведения подготовительных работ, таких как установка строительных лесов на фасаде и внутри здания, но и факт проведения строительных работ, в частности была сбита штукатурка со стен внутри здания, демонтированы потолки и полы, в отсутствие выданного Управлением охраны культурного наследия города Севастополя разрешения на производство указанных работ.

Несмотря на частичное признание защитником вины юридического лица, факт совершения ООО «Зонт» указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении ООО «Зонт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ;

- актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, согласно которым на объекте культурного наследия – «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, зафиксирован факт ведения строительных работ с установкой строительных лесов на фасаде и внутри здания, произведён демонтаж полов и потолков, сбита штукатурка со стен;

- предписанием №Р от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия – Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования города Севастополя «Балаклавский дом детского и юношеского творчества» о приостановлении работ на объекте культурного наследия – «<данные изъяты>» до устранения нарушения требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- сообщением Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось выездное совещание комиссии, на котором был рассмотрен вопрос о нарушении подрядчиком – ООО «Зонт» п. 1.2. гражданско-правового договора № на выполнение работ по реставрации и приспособлению по объекту культурного наследия регионального значения – «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ по результатам совещания издан приказ о приостановке и запрещении работ, ДД.ММ.ГГГГ работы на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» приостановлены;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ выездного совещания по вопросу реставрации и сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>»;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>» – о приостановлении выполнения работ по реставрации и сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>»;

- требованием от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>», направленного на имя директора ООО «Зонт» о прекращении работ на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>»;

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>» направленного на имя директора ООО «Зонт» об издании приказа об остановке работ на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>»;

- заявлением ООО «Зонт» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – «<данные изъяты>», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия и ответом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения;

- повторным заявлением ООО «Зонт» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – «<данные изъяты>», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия;

- разрешением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, выданным ООО «Зонт», а также инструкцией для организации, осуществляющей работы по настоящему разрешению.

Доводы защитника юридического лица о том, что фактически строительные работы на объекте не производились, а производились подготовительные работы, которые включают в себя, в том числе демонтаж полов и потолков, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» «<данные изъяты>», расположенное по адресу<адрес> признано объектом культурного наследия регионального значения.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории объекта запрещается: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Требованиями ст. 45 Закона 73-ФЗ закреплено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1.2 гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования города Севастополя «<данные изъяты>» и ООО «Зонт», работы по договору выполняются, в том числе на основании письменного разрешения на проведение работ по реставрации и приспособлению по объекту культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», выданного органом охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, такое разрешение было получено ООО «Зонт» ДД.ММ.ГГГГ, тогда факт производства строительных работ на объекте, в том числе демонтаж полов, потолков и штукатурки с внутренних стен здания, был установлен ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно научно-проектной документации, указанные работы не относятся к составу работ подготовительного периода и включены в состав основных работ.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное и оценив собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности – достаточности для разрешения дела, прихожу к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, о виновности ООО «Зонт» в его совершении и о правильности квалификации его действий по ст. 7.14 КоАП РФ, как организация и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Зонт» не установлено.

При назначении ООО «Зонт» административного наказания прихожу к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенных выше правовых положений, конкретных обстоятельств дела, отсутствия негативных последствий в результате совершения правонарушения и обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, того, что ООО «Зонт» получило разрешение на производство строительных работ спустя непродолжительное время после начала производства указанных работ, впервые привлекается к административной ответственности, а также с учетом имущественного и неустойчивого финансового положения юридического лица – за 2017 года прибыль общества составила немногим более одного миллиона рублей, при этом ООО «Зонт» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием, в целях исключения избыточного ограничения прав общества, прихожу к выводу о возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зонт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: р/с <***>, л/с <***>, Отделение Севастополь, БИК 046711001, получатель Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ИНН <***>, КПП 920401001, ОКТМО 67312000000, ОКАТО 67000000, ОКПО 00409025, КБК 85611690020020000140.

Квитанцию об уплате штрафа предъявить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья