Решение № 2-14/2025 2-14/2025(2-191/2024;)~М-192/2024 2-191/2024 М-192/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-14/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2-14/2025

(УИД: 43RS0022-01-2024-000408-60)

14 января 2025 года г. Мураши, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,

с участием заместителя прокурора Мурашинского района Кировской области Эсаулова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области к Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению Средней общеобразовательной школе имени Софьи Степановны Ракитиной г.Мураши Кировской области о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению Средней общеобразовательной школе имени Софьи Степановны Ракитиной г.Мураши Кировской области (далее – МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной) о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверочных мероприятий в деятельности МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной выявлены нарушения защищенности образовательного объекта – здания, расположенного по адресу: <...>, отнесенного к четвертой категории опасности, а также его территории, выраженные в отсутствии и повреждениях со стороны ул.ул. ФИО1 и Розы Люксембург периметрального ограждения, ограничивающего беспрепятственный доступ как на прилегающую к объекту территорию, так и на сам объект образования. Кроме того, выявлены упущения, выраженные в ненадлежащем обеспечении оповещения и управления эвакуацией работников и учащихся, находящихся на объекте, ввиду неисправности указанного рода системы, а также ее полного отсутствия в ответвлении здания, расположенном за пределами теплого перехода, что подтверждено представителями МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», принимавшими участие при учениях, проведенных 20.05.2024. Указанные нарушения явились поводом для внесения в 2024 году в адрес директора МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной представлений, которые по результатам рассмотрения были удовлетворены, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурор Мурашинского района просил суд обязать ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем организации:

- установки со стороны ул.ул. ФИО1 и Розы Люксембург г.Мураши периметрального ограждения здания, расположенного по адресу: <...>, отвечающего нормативным требованиям;

- оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в здании, расположенном по адресу: <...>, отвечающей нормативным требованиям.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда (л.д. 78-80).

В судебном заседании заместитель прокурора Мурашинского района Кировской области Эсаулов Д.С. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, не возражал против установления срока исполнения решения до 01.09.2025.

Представитель ответчика МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, признал исковые требования в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 173, 198 ГПК РФ, ответчику понятны, в связи с отсутствием финансирования и объемом выполнения необходимых работ, просил установить срок исполнения решения до 01.09.2025 (л.д. 109).

Представитель третьего лица Мурашинского межрайонного отделения вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 80), согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурором поддержал.

Исследовав материалы дела, позиции сторон, оценив все доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ряде принципов, включая принципы законодательного обеспечения прав ребенка и ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией и обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавая безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, включая принципы по обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритету защиты прав и законных интересов лиц, повергающихся террористической опасности, системности и комплексного использования специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритету мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований) закреплено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с пп. «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «в, д» п.20 Требований Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Подпунктом «и» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как установлено судом и следует из материалов дела МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом является некоммерческим казенным образовательным учреждением, обладающим правами юридического лица, основной вид деятельности – образование среднее общее (л.д. 9-15, 16-31).

В соответствии п. 6.2, 6.3 Устава МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной школа обязана создавать условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса (л.д. 28).

Межведомственной комиссией по обследованию образовательной организации, определении категории опасности и составлению паспорта безопасности 23.09.2022 подписан и утвержден Акт обследования категорирования МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной г.Мураши (л.д. 91 оборот – 101). Главой Мурашинского муниципального округа утвержден паспорт безопасности МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной г.Мураши, согласно которому объекту, где расположено образовательное учреждение, установлена четвертая категория опасности (л.д. 82-91).

Прокурором Мурашинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, о несовершеннолетних, по результатам которой в деятельности МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной выявлены нарушения обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования, выраженные в отсутствии и повреждениях со стороны ул. ул. ФИО1 и Р. Люксембург периметрального ограждения, ограничивающего беспрепятственный доступ, как на прилегающую к объекту территорию, так и на сам объект образования, в связи с чем, 09.04.2024 прокурором района в адрес директора МОКУ СОШ им С.С. Ракитиной внесено представление № 02-04-2024/Прдп67-24-20330016 об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 32-34), которое было рассмотрено ответчиком 07.05.2024 с указанием о принятых мерах, направленных на устранение указанных в представлении нарушений (л.д. 35-36).

Кроме того по результатам проверки прокурором соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, о несовершеннолетних, в деятельности МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной выявлены нарушения защищенности образовательного объекта образования, выраженные в ненадлежащем обеспечении оповещения и управления эвакуацией работников и учащихся, находящихся на объекте, ввиду неисправности названной системы, а также ее полного отсутствия в ответвлении здания, расположенном за пределами теплого перехода, что также нашло свое отражение в информации начальника Мурашинского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» от 24.05.2024 (л.д. 52-53), в связи с чем, 28.05.2024 прокурором района в адрес директора МОКУ СОШ им ФИО2 внесено представление № 02-04-2024/Прдп79-24-20330016 об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 54-56), которое рассмотрено ответчиком 06.06.2024 с указанием о принятых мерах, направленных на устранение указанных в представлении нарушений (л.д. 57)

Согласно рапорту заместителя прокурора Мурашинского района Кировской области от 09.12.2024 и фототаблицам к нему в ходе выезда по месту нахождения МОКУ СОШ им. С.С. Ракитиной: <...>, зафиксировано отсутствие и нарушение периметрального ограждения со стороны ул. ФИО1 и Розы Люксембург, а также получена информация о неустранении образовательным учреждением нарушений по представлению прокуратуры от 28.05.2024 (л.д.65-73).

Несмотря на предпринятые ответчиком меры по устранению установленных нарушений, выразившихся в направлении ряда ходатайств в адрес главы администрации муниципального округа, начальника Управления образования администрации Мурашинского муниципального округа, оставленных последними без удовлетворения, о выделении денежных средств на монтирование периметрального ограждения в сумме 787 658,40 рублей (л.д.37, 41, 42-51, 103-105), установлении стоимости проверки и оборудования школы системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (л.д.59-63, 106) и выделении денежных средств на СОУЭ в сумме 2.410 тыс. рублей (л.д.106), до настоящего времени территория образовательного учреждения не имеет полного периметрального ограждения, кроме того образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в здании, отвечающей нормативным требованиям.

С учетом изложенного, исходя из требований вышеуказанного законодательства, а также необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в образовательном учреждении путем принятия реальных мер, направленных на противодействие терроризму, с учетом того, что отсутствие периметрального ограждения территории образовательного учреждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию школы и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы, исходя из необходимости по вышеуказанным основаниям оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в здании, отвечающей нормативным требованиям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание позицию сторон, объем подлежащих выполнению работ, и находит разумным и достаточным установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области к Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению Средней общеобразовательной школе имени Софьи Степановны Ракитиной г.Мураши Кировской области о понуждении устранить нарушения требований антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное казенное учреждение Среднюю общеобразовательную школу имени Софьи Степановны Ракитиной г.Мураши Кировской области в срок до 01.09.2025 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем организации:

- установки со стороны ул.ул. ФИО1 и Розы Люксембург г.Мураши периметрального ограждения здания, расположенного по адресу: <...>, отвечающего нормативным требованиям;

- оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в здании, расположенном по адресу: <...>, отвечающей нормативным требованиям.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.

Судья подпись Перминова О.С.