Решение № 12-209/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-209/2018

Дело №12-209/2018


РЕШЕНИЕ

«9» июля 2018 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Владимира от 4 июня 2018 года (резолютивная часть оглашена 31 мая 2018 года), которым

должностное лицо – главный бухгалтер ЮЛ1 ФИО1, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ФИО1, как должностное лицо - главный бухгалтер ЮЛ1 признана виновной в искажении бухгалтерской отчетности за 2016 год, что является нарушением требований ст.13 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.28 Инструкции №157н. Данное правонарушение выявлено в ходе проведенной Управлением Федерального казначейства по Владимирской области плановой выездной проверки в отношении ЮЛ1 и заключалось в том, что в годовой бухгалтерской отчетности «Баланс государственного (муниципального) учреждения форма по ОКУД 0503730» (далее - форма 0503730) на 01.01.2017г. по строке 070 «Непроизведенные активы» отражена балансовая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016г. и на 01.01.2017г. в сумме ### тыс.руб., а должно быть с учетом Постановления администрации г.Владимира от 29.11.2016г. №3742 в сумме ### тыс.руб., т.е. искажение показателя составило 47%.

В жалобе ФИО1 выразила несогласие с решение мирового судьи, которое просила отменить, прекратив производство по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Обратила внимание на положения п.3.1 Постановления администрации г.Владимира от 29.11.2016г. №3742 (изменения от 20.03.2017г.), согласно которому результаты определения кадастровой стоимости земельных участков применяются с 01.01.2017г. Кроме того отметила следующее. Несмотря на то, что в момент предоставления ею бухгалтерской отчетности постановление администрации г.Владимира №3742, в соответствии с которым была изменена кадастровая стоимость земельных участков, не содержало сведений о сроке действия документа, однако на момент проверки и привлечения к административной ответственности такие изменения вступили в законную силу, что должно было быть учтено в соответствии со ст.54 Конституции РФ. Считала, что п.28 Инструкции 157н не должен быть применен к рассматриваемой ситуации. Полагала, что мировой судьи, оценив одни и те же доказательства, изначально придя к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, после отмены решения, пришел к противоположному выводу без исследования каких-либо дополнительных доказательств.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить решение мирового судьи, прекратив производство по делу.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В примечании к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в том числе, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Статьей 13 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению.

В частности, в пункте 28 Инструкции содержится положение о том, что изменение стоимости земельных участков, учитываемых в составе нефинансовых активов, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч.1 ст.15.11 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, которые были выявлены ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении ЮЛ1 и заключались в следующем.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ЮЛ1 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат следующие земельные участки, находящиеся по адресу: <...>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1, являясь главным бухгалтером ЮЛ1, формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности организации; обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств; обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетных денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы; оказывает методическую помощь руководителям подразделений и другим работникам организации по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и анализа хозяйственной деятельности.

Составляя годовую бухгалтерскую отчетность «Баланс государственного (муниципального) учреждения форма по ОКУД 0503730» на 01.01.2017г. за 2016 год, ФИО1 по строке 070 «Непроизведенные активы» отразила балансовую стоимость принадлежащих учреждению земельных участков в сумме ### тыс.руб. (на основании постановления Администрации г.Владимира от 12.11.2012г. №4720).

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, постановлением администрации г.Владимира от 29.11.2016г. N3742 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир по состоянию на 01.01.2016г., согласно которому стоимость нижеследующих земельных участков составляет:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исследовав и проанализировав представленные в суд доказательства – протокол об административном правонарушении, приказ №716 от 03.11.2017г. с учетом изменений о проведении проверки, акт проверки, свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки, должностную инструкцию и другие материалы дела, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, что выразилось в искажении показателя бухгалтерской отчетности на 47%, поскольку с учетом постановления администрации г.Владимира от 29.11.2016г. №3742 стоимость земельных участков должна составлять ### тыс.руб, а не ### тыс.руб.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

По положениям статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела на момент составления ФИО1 годового отчета за 2016 год – «Баланс государственного (муниципального) учреждения форма по ОКУД 0503730» действовали положения постановления администрации г.Владимира от 29.11.2016г. N3742, согласно которым были утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории муниципального образования город Владимир по состоянию на 01.01.2016г. В постановлении было указано, что оно вступает в силу после даты его официального опубликования. Указанный акт опубликован на официальном сайте органов местного самоуправления города Владимира <данные изъяты> – 29 ноября 2016 года.

Вместе с тем постановлением администрации г.Владимира от 20.03.2017г. N800 внесены изменения в постановление администрации г.Владимира от 29.11.2016 N3742.

В частности, указанный нормативно-правовой акт был дополнен пунктом 3.1, согласно которому было установлено, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования город Владимир, утвержденные постановлением №3742, применяются для целей, установленных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2017.

Данное обстоятельство нельзя не учитывать при принятии решения, поскольку это улучшает положение ФИО1, исключая наличие оснований для ее привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Владимира от 4 июня 2018 года (резолютивная часть оглашена 31 мая 2018 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ЮЛ1 ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья В.Л. Баштрыкова