Решение № 2-475/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-475/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истцов по доверенности ФИО1

представителя ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО2

представителя ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО3

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ УСЗН Мясниковского района», указав, что они являются пенсионерами, проработавшими 10 и более лет воспитателями детского сада №2 колхоза имени Мясникяна, ныне называющегося «Аленушка» и являющегося муниципальным дошкольным учреждением.В марте 2017 года они через МФЦ Мясниковского района обратились в МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как педагогам пенсионерам - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан.13 и 17 марта 2017 года МУ УСЗН Мясниковского района осуществил им возврат документов, отказав в назначении выплаты компенсации расходов на выплату ЖКУ в виде ЕДВ льготным категориям граждан. Мотивом отказа послужило то, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам-пенсионерам, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет». Так как образовательное учреждение, в котором работали истцы, является ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным. С данным решением ответчика истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, ФИО4, ФИО5, ФИО6 просили суд: обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить истцов в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить истцам льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о времени и месте слушания дела были извещены. Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истцов.

Представитель истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО1 в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 г. № 274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных выше лиц, поэтому указанная мера социальной поддержки на истцов не распространяется.

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, чтоистцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются пенсионерами, проработавшими 10 и более лет воспитателями детского сада № колхоза имени Мясникяна, ныне называющегося «Аленушка» и являющегося муниципальным дошкольным учреждением.

В марте 2017 года истцы через МФЦ Мясниковского района обратились в МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как педагогам пенсионерам компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан. 13 и 17 марта 2017 года МУ УСЗН Мясниковского района осуществило возврат документов, отказав в назначении выплаты компенсации расходов на выплату ЖКУ в виде ЕДВ льготным категориям граждан. Мотивом отказа послужило то, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам-пенсионерам, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет.

Суд не может согласиться с законностью вышеуказанного отказа ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения истцов в суд с настоящим иском послужил неправомерный отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцам как педагогическим работникам - пенсионерам, имеющим педагогический стаж не менее 10 лет.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 г., предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 г. № 544-ЗС).

Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС. Так, согласно положений ст.ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 г. № 1106-ЗС)

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 г.) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что каждый из истцов имеет стаж педагогической деятельности более 10 лет.

Согласно п.21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В материалы дела представлено постановление Главы Мясниковского района от 28.04.2001 №172, в котором разрешена передача объектов социально-культурно-бытового назначения колхоза им. Мясникяна детского сада «Аленушка».

Согласно распоряжению Главы Мясниковского района от 04.12.2001 года №273 комитету по управлению муниципальным имуществом района с 01.01.2002 года передано на основании постановления Главы Мясниковского района от 28.04.2001 №172 и акта приема-передачи объектов соцкультбыта колхоза им. Мясникяна от 28.04.2001г. в оперативное управление МУ «Отдел образования администрации Мясниковского района» детский сад «Аленушка». Приказом № 174 МУ «Отдел образования администрации Мясниковского района» от 30.12.2001 года детский сад «Улыбка» колхоза им. Мясникяна принят в оперативное управление. Приказом № 25 МУ «Отдел образования администрации Мясниковского района» от 20.02.2002 года утвержден устав МДОУ детский сад №14 «Аленушка».

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, исходя из того факта, что истцы являлись педагогическими работниками, проживающими в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 имеют право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором они проживают, и коммунальные услуги.

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить их в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязании МУ УСЗН Мясниковского района установить и предоставить истцам льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4, ФИО5, ФИО6 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО4, ФИО5, ФИО6 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.