Апелляционное определение № 02-10858/2025 02-10858/2025~М-6351/2025 33-7153/2026 М-6351/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 02-10858/2025

Судья: Смирнова Ж.Ю.

1 инст.дело № 2-10858/2025

2 инст.дело № 33-7153/2026

77RS0034-02-2024-022513-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Максимовой Е.В.,

судей Вьюговой Н.М., Мордвиной Ю.С.,

при секретаре (помощнике) Азарцевой Е.Р.,

с участием прокурора Кумпан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков ФИО1, ФИО2 на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 16 июня 2025 года, которым постановлено:

Выселить ФИО1 (паспорт ***), ФИО2 (паспорт ***), ФИО3 (свидетельство о рождении ***) из жилого помещения, расположенного по адресу: ***.


УСТАНОВИЛА:

ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по г. Москве» с учетом уточненного искового заявления обратилось в суд с иском к ответчикам о выселении из служебного помещения по адресу: ***, ссылаясь на то, что на основании договора найма служебного помещения №*** от 05.08.2020 года, ФИО1 и членам его семьи во временное владение и пользование, на период нахождения ответчика в трудовых отношениях с ГУ МВД России, была предоставлена служебная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу. Приказом ГУ МВД России от 27.08.2024 года №***, ФИО1 уволен из органов внутренних дел. В виду прекращения ФИО1 трудовых отношений с ГУ МВД России, последний с семьей утратил право на проживание в спорном жилом помещении. Вместе с тем, до настоящего времени ответчики занимают вышеназванное жилое помещение без законных на то оснований. В добровольном порядке ответчики жилое помещение не освободили, в связи с чем истец просит выселить ответчиков из вышеуказанного служебного жилого помещения.

Представитель истца ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по г. Москве» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении требований истца, другие ответчики в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого просят ответчики ФИО1, ФИО2 по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии ответчики ФИО1, ФИО2 явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражала.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, учитывая мнение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения, как постановленного с нарушением норм материального права, не соответствующее фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено семье ответчика временно в пользование, на время службы в органах внутренних дел, принимая во внимание увольнение ответчика из органов внутренних дел, что является основанием для освобождения служебного жилого помещения им и его семьей, тот факт, что ответчик с семьей не относится к категории лиц, подпадающих под условия ст. 103 ЖК РФ, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для выселения ответчиков из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Обстоятельств, исключающих возможность выселения семьи ответчика в силу закона, в настоящем случае не имеется.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на основании Распоряжения МВД России от 07.11.2019 года № *** включено в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебным жилым помещениям.

На основании договора найма служебного помещения от 05.08.2020 №***, (в редакции договора найма от 14.09.2021 года №***, договора найма от 30.11.2023 года №***), ФИО1 и членам его семьи (супруге ФИО2, дочери ФИО3, *** г.р.) во временное владение и пользование предоставлена двухкомнатная служебная квартира, расположенная по адресу: ***.

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в связи с прохождением им службы в ГУ МВД России по г. Москве в должности ***.

Пунктом 4.3.4 предусмотрено, что договор прекращается в связи с прекращением трудовых отношений нанимателя и наймодателя.

В соответствии с п. 2.2.16 Договора найма, наниматель, при расторжении или прекращения договора найма обязан передать жилое помещение по акту приема-передачи.

Приказом ГУ МВД России от 27.08.2024 №*** ФИО1 уволен из органов внутренних дел, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.10.2011 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ».

В адрес ответчика истцом было направлено уведомления о необходимости освобождения занимаемой его семьей жилой площади на основании договора найма служебного жилого помещения.

До настоящего времени спорное жилое помещение ответчиками не освобождено.

В ответ на уведомление ответчик указал об отсутствии иного жилого помещения для проживания его и членов его семьи, также в отзыве на иск указал об отсутствии оснований для выселения ввиду того, что состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и того, что относится к числу сотрудников, имеющих право проживания в жилом помещении в связи с наличием выслуги лет.

Согласно статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 этого кодекса и частью 2 названной статьи.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

На момент увольнения ФИО1 из органов внутренних дел стаж его службы составлял в календарном исчислении 20 лет 21 день.

С 06 марта 2018 года ФИО1 с семьей состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в собственности другого жилья не имеет, при увольнении обеспечен жильем не был.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ дополнена частями 3.1 и 3.2, в соответствии с которыми в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (часть 3.1).

Не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 3.2).

Согласно части 1 статьи 2 названный Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в законную силу со дня его опубликования - 30 декабря 2021 г.

На момент вступления в силу Федерального закона N 485-ФЗ отношения по поводу найма служебного жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел также регулировались Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897; в редакции Постановления от 1 октября 2004 г. N 512; далее - Типовое положение).

Пунктом 28 Типового положения предусматривалось, что сотрудники органов внутренних дел, имевшие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, проживавшие в служебном жилом помещении и прекратившие службу, не могли быть выселены из него без предоставления им другого жилого помещения.

Таким образом, уволенные со службы в органах внутренних дел граждане, имевшие выслугу не менее 10 лет в календарном исчислении и состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо имевших право на получение единовременной социальной выплаты, - в силу действовавшего до 30 декабря 2021 г. комплекса нормативных предписаний - не подлежали выселению из занимаемых ими по договорам найма служебных жилых помещений без предоставления им иного жилья.

Вступившим в силу 30 декабря 2021 г. Федеральным законом N 485-ФЗ статья 8 Федерального закона N 247-ФЗ была дополнена частью 3.2, которая увеличила с 10 до 25 лет продолжительность выслуги лет, по достижении которой уволенный со службы в органах внутренних дел сотрудник не выселяется из предоставленного ему по договору найма служебного жилого помещения без предоставления ему другого жилого помещения или единовременной социальной выплаты.

Вследствие указанных законодательных изменений приказом МВД России от 28 апреля 2022 г. N 301 утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации. В силу его пункта 15 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключается (продлевается) по решению жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанным в части 3.2 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ гражданином на основании его личного рапорта (заявления) на срок не более двух лет.

В связи с принятием этого приказа сотрудники органов внутренних дел были исключены из сферы действия Типового положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2022 г. N 1355 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 октября 2025 г. N 33-П "По делу о проверке конституционности части 3.2 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М." не противоречащей Конституции Российской Федерации признана часть 3.2 статьи 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускает выселения уволенного со службы в органах внутренних дел гражданина из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления ему другого жилого помещения или единовременной социальной выплаты на его приобретение, если он - на момент вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - состоял на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нуждающегося в жилом помещении, имел стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении и проживал в жилом помещении специализированного жилищного фонда по ранее заключенному с органом внутренних дел договору найма.

Как следует из материалов дела, правоотношения между сторонами по предоставлению служебного жилого помещения возникли до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ, поскольку договор найма служебного жилого помещения заключен 05 августа 2020 года, следовательно, правовых оснований для применения к спорным правоотношениям положений части 3.2, предусмотренной в новой редакции статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ, учитывая принцип прямого действия жилищного закона во времени, отсутствуют.

С учетом положений части 1 статьи 1, статей 35, 93, частей 1 и 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты", пунктов 27 и 28 Типового положения, установив, что на момент увольнения ФИО1 имел выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, обладает специальными гарантиями от государства по обеспечению жильем, был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, и до настоящего времени его право не реализовано, выплата не произведена, при этом ответчик и члены его семьи не обеспечены иным жилым помещением по договору социального найма, не имеют жилых помещений в собственности, коллегия приходит к выводу о том, что ответчик и члены его семьи не подлежат выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или до получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Таким образом, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по г. Москве», в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда г. Москвы от 16 июня 2025 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФКУ «ГЦХТиСО ГУ МВД России по г. Москве» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения – отказать.

Мотивированное определение изготовлено 24 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: