Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-142/2019 А-129/2019 М-142/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-129/2019

Дело №а-129/19
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Оссора 28 ноября 2019 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи – Этенко Г.Ю.,

при секретаре – Дольчук А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Карагинского муниципального района к прокурору Карагинского района об оспаривании его представления,

установил:

Администрация Карагинского муниципального района обратилась в Карагинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых исковых требований просила признать незаконным представление прокурора Карагинского района №3/07-03-2019/72 от 9 сентября 2019 г. об устранении нарушений закона. В заявлении указано, что представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Проверка проведена незаконно, т.к. в прокуратуру Карагинского района информация о нарушении закона в части оплаты незаселенных жилых помещений не поступала, решение о проведении проверки №43-р/3 и требование о предоставлении информации от 15 августа 2019 г. №3/01-601в-2019, представление 3/07-03-2019/72 от 9 сентября 2019 г. поступили в администрацию в копиях, посредством электронной почты. Оригиналы в администрацию не поступали, что является нарушением приказа Генеральной прокуратуры. Оспариваемое представление незаконно возлагает обязанности на администрацию района по оплате задолженности по коммунальным платежам, эта задолженность сформирована на основании данных АО «Оссора», с которым у административного истца имеются разногласия по перечню квартир, подлежащих оплате. Факт нарушения закона администрацией района, которой внесено представление не доказан, правомерность своих требований прокурор не обосновал. Получив ответ администрации на представление, и не согласившись с ним, прокурор вынес постановление об административном правонарушении по ст.17.7 КОАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Карагинского муниципального района, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала и показала, что оспариваемое представление не может быть признано законным, т.к. в администрацию поступило не оно, а его копия. Непонятно, почему прокурор вмешался в отношения между администрацией и хозяйствующим субъектом АО «Оссора», т.к. с жалобой АО «Оссора» в прокуратуру не обращалось, администрация и АО «Оссора» находились в обычном рабочем режиме. В представлении прокурор требовал оплатить задолженность администрации перед АО «Оссора» в сумме 3’201’051 руб. 15 коп., но в представлении нет сведений, откуда взялась эта сумма. В представлении указано, что эта сумма образовалась от неоплаты администрацией коммунальных услуг за 43 пустующие квартиры, однако не за все 43 квартиры должна платить администрация, т.к. некоторые квартиры были распределены по договорам социального найма, а некоторые обрели собственников после вступления наследников в права наследования. Выплатить просто так указанную денежную сумму администрация не может, т.к. это будет нецелевое расходование денежных средств, что может выявить очередная прокурорская проверка.

Прокурор Карагинского района и привлечённая в качестве соответчика прокуратура Камчатского края, извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, своего мнения по существу административного иска не выразили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Представление прокурора Карагинского района №3/07-03-2019/72 от 9 сентября 2019 г. было внесено прокурором на основании ст.ст.6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по результатам проведения проверки исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 гг. В представлении прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть его, принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в течение месяца со дня внесения представления.

Вопросы проведения прокурорской проверки законодательно урегулированы ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2), решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки, в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п.3).

Как следует из решения о проведении проверки от 15 августа 2019 г., прокурор Карагинского района пришёл к выводу о необходимости проведения проверки, в том числе деятельности администрации Карагинского муниципального района. Целью и предметом проверки указаны исполнение законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 гг. Поскольку в качестве основания проверки указано задание прокуратуры Камчатского края, т.е. не указанного в законе, проверка не может быть признана законной, равно как и требования прокурора, основанные на её итогах.

Кроме того, представляется, что требование прокурора, сформулированное им в указанном представлении, выходит за рамки проведённой проверки. Как указано, предметом проверки являлось исполнение законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 гг., т.е. деятельность, направленная на предстоящее использование объектов жилищно-коммунального хозяйства. А требование, заявленное прокурором, является попыткой исправления уже сложившейся в прошлом ситуации – погашение образовавшейся задолженности. При этом в представлении не указывается, и в материалах дела не содержится материалов, свидетельствующих, что погашение образовавшейся задолженности каким-либо образом влияет на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 гг.

В судебном заседании установлено, что как таковые, оспариваемое административным истцом представление и решение о проведении проверки № 43-р/3 от 15 августа 2019 г. в администрацию Карагинского муниципального района не поступали, туда были направлены их копии, что противоречит правилам, установленным ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (ч.1); обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) (ч.2). Таким образом, соответствие представления прокурора Карагинского района №3/07-03-2019/72 от 9 сентября 2019 г. законодательству Российской Федерации лежит на административных ответчиках. Каких-либо доказательств ими суду не представлено.

Решая вопросы, указанные в ч.9 ст.226 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как указано в административном исковом заявлении и пояснениях представителя административного истца в судебном заседании, прокурором в оспариваемом представлении заявлено требование об оплате задолженности по коммунальным платежам, что может повлечь нецелевое расходование администрацией Карагинского муниципального района денежных средств. Само по себе требование прокурора о конкретном использовании денежных средств администрацией района, безусловно, нарушает её право на ведение хозяйственной деятельности по своему усмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Требование об оплате задолженности по коммунальным платежам адресовано прокурором администрации Карагинского муниципального района 9 сентября 2019 г., поэтому срок его обжалования административным истцом, обратившимся в суд 6 ноября 2019 г., не нарушен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности проведённой прокурорской проверки подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 гг., основанного на её итогах представления прокурора Карагинского района №3/07-03-2019/72 от 9 сентября 2019 г. и, соответственно, необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Карагинского муниципального района удовлетворить полностью.

Признать незаконным представление прокурора Карагинского района №3/07-03-2019/72 от 9 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2019 г.

Судья Этенко Г.Ю.