Решение № 2-521/2018 2-521/2018 ~ М-4173/2017 М-4173/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-521/2018

Дело № 2-521/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 12 февраля 2018 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Георгиади Д.Ю., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новороссийска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в защиту неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском к ИП ФИО1 в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившегося невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности, обязать устранить нарушения законодательства.

В заявлении указано, что прокуратурой г. Геленджика на основании задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1, предприниматель) выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новороссийска Картамышева Ю.С. иск поддержала, просила суд его удовлетворить.

ИП ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона №16).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 1 Закона №16 субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из положений ст.ст. 5, 6, 8, 9 Закона №16 на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности осуществления категорирования транспортных средств, проведения их оценки уязвимости, обеспечения разработки и утверждения планов транспортной безопасности транспортных средств, их поэтапной реализации, выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, предусмотренных ст. 7 Закона №16, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 № 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования), разделом 2 которых установлены требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта, которые применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (пункты 2, 5 раздела 2).

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 на основании договора от 28 сентября 2012 года, заключенного с администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованных для перевозки более восьми человек, на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

ИП ФИО1 является владельцем двух транспортных средств <данные изъяты>, используются им на основании договора аренды транспортного средства от 01 января 2017 года, заключенного с ФИО2

Приказами Федерального дорожного агентства (далее по тексту - Росавтодор) от 13 марта 2014 года №77 и от 17 июня 2013 года №153 транспортным средствам <данные изъяты>, что подтверждается письмами Росавтодора от 31 марта 2014 года и от 27 апреля 2017 года, направленными в адрес ИП ФИО1

Вместе с тем, в нарушение ст. 5 Закона №16, п. 5 ч. 7 Требований предпринимателем не обеспечено проведение оценки уязвимости данных транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в Росавтодор в 3-месячный срок со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортным средствам, что препятствует выполнению иных требований, предъявляемых с транспортной безопасности транспортных средств, в том числе разработки и реализации планов обеспечения их транспортной безопасности.

Также установлено, что Росавтодором 31 июля 2017 года утверждена оценка уязвимости транспортного средства FST613, идентификационный номер: <***>, государственный номер: <***>, эксплуатируемого ответчиком. При этом в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №16, п. 6 ч. 7 Требований ИП ФИО1 план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на момент проверки не разработан, в установленный 3-х месячный срок со дня утверждения результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство для его последующего утверждения не предоставлен.

Кроме того, ИП ФИО1 до настоящего времени не выполнены иные положения Требований.

В частности, не выполнены положения п.п. 1, 2, 9, 12, 13, 22 ч. 7 Требований, а именно:

не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств;

не утвержден в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства «FST613» организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 9 ч. 7 Требований;

не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (лиц, ответственных за транспортную безопасность в каждом транспортном средстве) в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

отсутствуют сведения об информировании в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;

не установлены границы зоны транспортной безопасности транспортного средства «FST613» по его внешним конструктивным границам, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства.

Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 23 Требований отсутствуют сведения об оснащении транспортных средств II категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Статьей 3 Закона №16 закреплены принципы обеспечения транспортной безопасности, которыми являются, в том числе, законность, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, субъект транспортной инфраструктуры непосредственно отвечает за надлежащую реализацию в отношении используемых им транспортных средств определенной законом системы мер в сфере обеспечения безопасности автомобильного транспорта, что предполагает его активное взаимодействие с компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и специализированными организациями.

Выявленные нарушения не способствуют соблюдению основных принципов и требований законодательства о приоритете мер профилактики терроризма, а также достижению целей обеспечения транспортной безопасности, заключающихся в устойчивом и безопасном функционировании транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, что может повлечь за собой совершение актов незаконного вмешательства, поскольку необходимые меры по обеспечению транспортных средств ИП ФИО1 не приняты.

Допускаемым бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, а также приезжих граждан, пользующихся транспортными услугами данного автоперевозчика, на безопасные условия пассажирских перевозок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Новороссийска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившегося невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- принять меры к проведению оценки уязвимости транспортных средств <данные изъяты>

принять меры к разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства FST613<данные изъяты>, предоставить его в Федеральное дорожное агентство для последующего утверждения.

Выполнить положения п.п. 1, 2, 9, 12, 13, 22 ч. 7, п. 6 ч. 23 Требований:

назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств;

- принять меры к утверждению организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 9 ч. 7 Требований, в отношении транспортных средств, по которым утверждена оценка уязвимости;

обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

принять меры к информированию в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;

установить границы зон транспортной безопасности транспортных средств по внешним конструктивным границам транспортных средств, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств;

оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства;

выполнить иные требования, предъявляемые с транспортной безопасности транспортных средств, в том числе в части разработки и реализации планов обеспечения их транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов