Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-139/2017

№ 2-139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2017 г. г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Галаган А.В.,

с участием представителя истца прокурора Приволжской районной прокуратуры Шнырова Ф.В.,

представителя ответчика Муниципального автономного учреждения «Школьник» ФИО1,

при секретаре Грачевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению «Школьник» о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Школьник» (далее МАУ «Школьник») об обязании оборудовать служебную дверь, предназначенную для входа и выхода детей, автобуса марки ГАЗ 322121, государственный регистрационный знак <***> убирающейся ступенькой (подножкой), обеспечивающей высоту первой ступеньки не более 25 см от уровня дороги, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Приволжского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом. В ходе проверки в МАУ «Школьник», осуществляющем подвоз учащихся, проживающих в Приволжском муниципальном районе, к месту учебы и обратно, выявлены нарушения технических требований к автобусам для перевозки детей ФИО2 Р 51160-98, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 г. №101. В автомобиле ГАЗ 322121 с регистрационным номером <***> в нарушение п.4.2.5. ФИО2 Р 51160-98 в отсеке в задней части для размещения ручной клади и (или) багажа детей находились предметы личного обихода водителя. Кроме того, в автомобиле ГАЗ 322121, 2008 года выпуска, в нарушение требования п.4.4.3. ФИО2 Р 51160-98 высота первой ступеньки, предназначенной для входа и выхода детей, находится на расстоянии более 25 сантиметров от уровня дороги. Также в автобусе ПАЗ с регистрационным номером <***> вопреки требованиям п.п.4.5.15, 4.5.16 и 4.5.17 ФИО2 Р 51160-98 не работают ремни безопасности и сигнальные кнопки «Просьба об остановке», на рабочем месте водителя не работают световые и звуковые сигналы о необходимости остановки, включаемые с мест размещения детей, рабочее место водителя не оборудовано внутренней и наружной автомобильной громкоговорящей установкой. По итогам рассмотрения внесенного прокуратурой Приволжского района Ивановской области 08.02.2017 года в адрес МАУ «Школьник» представления, последнее было признано обоснованным, все выявленные нарушения, за исключением п.4.4.3. ФИО2 Р 51160-98, ответчиком были устранены. Вместе с тем, для двери, предназначенной для входа и входа детей в автобус марки ГАЗ 322121, убирающаяся ступенька (подножка), обеспечивающая высоту первой ступеньки не более 25 см от уровня дороги, до настоящего времени не установлена. Несоответствие автобуса, предназначенного для перевозки детей, установленным стандартам, представляет опасность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и сопровождающих их лиц. В связи с чем, возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца прокурора Приволжского района Шныров Ф.В. заявленные исковые требования уточнил, со ссылкой на введение с 1 апреля 2017 года в действие ФИО2 3352-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» и допущенную в исковом заявлении техническую ошибку в части указания неверного регистрационного номера транспортного средства, просит обязать МАУ «Школьник» оборудовать служебную дверь, предназначенную для входа и выхода детей, автобуса марки ГАЗ 322121, государственный регистрационный знак <***>, в соответствии с требованиями п.2.5.5 ФИО2 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» убирающейся ступенькой (подножкой), обеспечивающей высоту первой ступеньки не более 25 см от уровня дороги, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – директор МАУ «Школьник» ФИО1 пояснила, что с учетом предстоящего списания 1 января 2018 года автобуса марки ГАЗ 322121 с баланса учреждения, принимая во внимание отсутствие у МАУ «Школьник» денежных средств для оборудования служебной двери автобуса убирающейся ступенькой (подножкой), считает удовлетворение заявленных исковых требований нецелесообразным.

Третье лицо Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явилось. В письменном заявлении представитель администрации по доверенности ФИО3 оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По договору фрахтования транспортного средства от 1 сентября 2016 года, заключенному между МАУ «Школьник» (фрахтовщик), МКОУ СШ №1 г.Приволжска (фрахтователь) и МКУ отдел образования администрации Приволжского муниципального района (плательщик), МАУ «Школьник» обязалось по заказу МКОУ СШ №1 г.Приволжска в рамках муниципального задания, утвержденного администрацией Приволжского муниципального района и за осуществляемую отделом образования плату осуществлять перевозку учащихся указанной средней школы к месту учебы и обратно.

Как следует из условий договора и заявки на подвоз школьников к месту учебы и обратно от 01.09.2016 года, в соответствии с договором фрахтования МАУ «Школьник» предоставляет МКОУ СШ №1 г.Приволжска транспортное средство и оказывает услуги по подвозу школьников к месту учебы и обратно, используя автобус ГАЗ 322121, государственный номер <***>.

Согласно отметке в паспорте транспортного средства и свидетельству о регистрации транспортного средства 37 ХО №206102 собственником (владельцем) предназначенного для перевозки детей автобуса ГАЗ 322121, регистрационный знак <***>, 2008 года выпуска, с 4 апреля 2012 года является МАУ «Школьник». По полису ОСАГО серия ЕЕЕ №035906 МАУ «Школьник» застраховало свою гражданскую ответственность при использовании указанного транспортного средства неограниченным количеством лиц, допущенных к управлению им, в период с 02.04.2016 года по 01.04.2017 года.

Как следует из диагностической карты, автобус ГАЗ 322121, регистрационный знак <***>, 2008 года выпуска, относится к категории транспортных средств М2.

В ходе проведенной 6 февраля 2017 года прокуратурой Приволжского района Ивановской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом МАУ «Школьник» наряду с рядом иных устраненных ответчиком в добровольном порядке нарушений требований ФИО2 Р 51160-98, также было выявлено нарушение п.4.4.3 указанного государственного стандарта, выразившееся в том, что в предназначенном для перевозки детей автобусе ГАЗ 322121, регистрационный знак <***>, высота первой ступеньки, предназначенной для входа и выхода детей, находится на расстоянии, значительно превышающем 25 сантиметров от уровня дороги. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проведения проверки от 06.02.2017 года и фототаблицей к нему, справкой по итогам проверки от 08.02.2007 года, внесенным 08.02.2017 года прокурором Приволжского района в адрес директора МАУ «Школьник» представлением об устранении допущенных нарушений и ее ответом о признании представления законным и обоснованным и устранении ряда допущенных нарушений.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 данного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в силу ст.1 указанного закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании, которые обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 16 указанного закона устанавливает, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1). При этом в силу части 2 статьи 16 указанного закона обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства, которым в обоих случаях является МАУ «Школьник».

Согласно п.22.9 Правил дорожного движения РФ перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.

Статья 19 ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещает эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Часть 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 устанавливает, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации, что свидетельствует о необходимости поддержания автобуса марки ГАЗ 322121, государственный регистрационный номер <***>, в таком техническом состоянии, которое при перевозке детей должно соответствовать требованиям ФИО2 3352-2015.

Как следует из п.4.4.3 действовавшего на момент прокурорской проверки ФИО2 Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» для служебной двери, предназначенной для входа и выхода детей, высота первой ступеньки от уровня дороги должна быть не более 25 см. Для обеспечения указанной высоты, в случае необходимости, должна быть установлена убирающаяся ступенька (подножка), отвечающая требованиям ФИО2 Р 41.36 или ФИО2 41.52, либо применена система опускания и (или) наклона пола.

С 1 апреля 2017 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 года №662-ст национальный стандарт Российской Федерации ФИО2 Р 51160-98 отменен в связи с принятием и введением в действие с этого же дня в качестве национального стандарта Российской Федерации ФИО2 3352-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний».

Разделом 1 ФИО2 33552-2015 установлено, что настоящий стандарт распространяется на специальные транспортные средства категории М2 и М3, предназначенные для перевозки детей в возрасте от 1,5 до 16 лет по автомобильным дорогам общего пользования (автобусы), и устанавливает общие технические требования к автобусам, в том числе, требования, направленные на обеспечение безопасности, жизни и здоровья детей, к наличию и расположению надписей, опознавательных знаков, а также методы испытаний автобусов.

При этом, ФИО2 3352-2015 в п.2.5.5 содержит аналогичное прежнему ФИО2 Р 51160-98 требование, согласно которому для служебной двери, предназначенной для входа и выхода детей, высота первой ступеньки от уровня дороги должны быть не более 250 мм. Для обеспечения указанной высоты в случае необходимости должна быть установлена убирающаяся ступенька (подножка), отвечающая требованиям правил (2)-(4) либо применена система опускания и/или наклона пола.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан; имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу п.1.1 Устава МАУ «Школьник», последнее является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Приволжского муниципального района в сфере образования. Учредителем и собственником имущества МАУ «Школьник» является администрация Приволжского муниципального района Ивановской области (п.1.4 Устава).

В соответствии с п.2.6.2 Устава предметом деятельности автономного учреждения является предоставление услуг сухопутного транспорта, в том числе, подвоз обучающихся в рамках сетевого взаимодействия образовательных учреждений Приволжского муниципального района в населенные пункты района. Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3) отражена и в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.02.2017 года как одна из видов деятельности МАУ «Школьник».

МАУ «Школьник» в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области, иными муниципальными правовыми актами, в том числе Уставом (п.1.7 Устава).

Судом установлено, что на момент проведения прокуратурой Приволжского района в нарушение п.4.4.3 ФИО2 Р 98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», а начиная с 1 апреля 2017 года в нарушение п.2.5.5 ФИО2 3352-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» в систематически используемом МАУ «Школьник» для перевозки детей автобусе ГАЗ 322121, регистрационный знак <***>, высота первой ступеньки, предназначенной для входа и выхода, находится на расстоянии более 25 см от уровня дороги. Выявленное несоответствие требованиям ФИО2 создает опасность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также сопровождающих их лиц, является существенным и значимым.

При этом, ссылки представителя ответчика на отсутствие достаточных денежных средств и предстоящее в январе 2018 года списание автобуса с баланса учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку не освобождают МАУ «Школьник» от обязанности по обеспечению соответствия технического состояния и оборудования участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения, требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что действия ответчика по неисполнению возложенной на него действующим законодательством обязанности нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, у прокурора района в силу положений статьи 1, части 4 статьи 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеются основания для обращения в суд с указанным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Школьник» оборудовать служебную дверь, предназначенную для входа и выхода детей, автобуса марки ГАЗ 322121 государственный регистрационный знак <***>, в соответствии с требованиями п.2.5.5 ФИО2 3352-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» убирающейся ступенькой (подножкой), обеспечивающей высоту первой ступеньки не более 25 сантиметров от уровня дороги, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2017 года.