Решение № 2-853/2018 2-853/2018~М-842/2018 М-842/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-853/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 ноября 2018 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреева А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - Администрации Кировского городского округа <адрес> - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании осуществить финансирование на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в Кировский районный суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с исковым заявлением к ответчику об устранении нарушений требований законодательства об образовании и обеспечения безопасности обучающихся.

Требования прокурора мотивированы тем, что в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и обеспечения безопасности обучающихся, в ходе которой установлено, что в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности, поскольку охрана в образовательной организации сотрудниками охранных организаций не осуществляется.

Из представленной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> информации следует, что квалифицированная (специализированная) физическая охрана отсутствует.

Согласно представленной администрацией Кировского городского округа информации бюджет городского округа является дотационным, средства на организацию квалифицированной физической охраны в образовательных организациях в бюджете округа на 2018 год не предусмотрены.

Отсутствие в образовательной организации сотрудников охранной организации способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует об отсутствии безопасных условий во время образовательного процесса.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения имущества является Кировский городской округ, в связи с чем источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, указав ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> - ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора об устранении нарушений закона признал, оставив разрешение данного спора на усмотрение суда и пояснил суду, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности в настоящее время в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в пределах выделенного объема финансирования принят ряд мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательной организации, в т.ч. учреждение оснащено системами видеонаблюдения, в учреждении имеются средства обнаружения пожара, тревожная сигнализация, территория учреждения ограждена по периметру забором. Кроме того, приказом по учреждению назначено лицо, ответственное за безопасность в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, утвержден график ежедневного дежурства администрации школы. Однако, бюджет Кировского городского округа <адрес> является дотационным, средства на организацию квалифицированной физической охраны в образовательных организациях в бюджете Кировского городского округа на 2018 г. не предусмотрены. Данная информация о потребности образовательных организаций в обеспечении охраны направлена администрацией Кировского городского округа в соответствующие структурные органы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО2 в судебном заседании считал необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом, согласно ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Принимая во внимание положения п. 17, подп. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности, поскольку охрана в образовательной организации сотрудниками охранных организаций не осуществляется.

Из представленной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> информации следует, что квалифицированная (специализированная) физическая охрана отсутствует.

Согласно представленной администрацией Кировского городского округа информации бюджет городского округа является дотационным, средства на организацию квалифицированной физической охраны в образовательных организациях в бюджете округа на 2018 год не предусмотрены.

Отсутствие в образовательной организации сотрудников охранной организации способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует об отсутствии безопасных условий во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения имущества является Кировский городской округ, в связи с чем источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности образовательных учреждений свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, как истец прокурор <адрес>, так и ответчик Администрация Кировского городского округа освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы, а поэтому они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании осуществить финансирование на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> - полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского городского округа <адрес> осуществить финансирование на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья А.Н. Андреев