Решение № 2А-3240/2017 2А-3240/2017~М-2289/2017 М-2289/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-3240/2017

Дело № 2а-3240/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием представителя административного истца Гора И.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать такое разрешение

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации Емельяновского района Красноярского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района от 21 июня 2017 года № 4275,

- обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010602:578 площадью 400 кв.м., расположенном по адресу: <...> участок № 4.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником вышеназванного земельного участка на основании договора дарения от 01 июня 2017 года; данный участок образован был путем разделения земельного участка площадью 1 245 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании постановления администрации п. Емельяново № 53 от 03 февраля 2017 года на два участка площадью 845 кв.м. по адресу: <...> и площадью 400 кв.м. по адресу: <...>; 19 июня 2017 года истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о выдаче градостроительного плана данного земельного участка и разрешения на строительство на нем жилого дома; на данное заявление истец получил отказ от 21 июня 2017 года № 4275, мотивированный администрацией тем, что площадь земельного участка не позволяет разместить на нем индивидуальный жилой дом, так как согласно Правилам землепользования и застройки МО п. Емельяново, утвержденным решением Совета депутатов п. Емельяново № 33-284р от 04 апреля 2013 года, площадь земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома, составляет от 600 кв.м. до 2 000 кв.м. и размещение истцом на земельном участке жилого дома нарушает Свод Правил 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; по мнению истца, данный отказ является незаконным, так как противоречит ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. 5.7 Свод Правил 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, где указано, что размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки, ее размещения в структуре городов разной величины - 400-600 кв.м. и более – при одно-двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины; согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 28 февраля 2017 года земельные участки, образуемые при разделе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010602:48, находятся в территориальной зоне – Ж1 - зоне жилой усадебной застройки; Правилами землепользования и застройки МО п. Емельяново, утвержденными решением Совета депутатов п. Емельяново № 33-284 р от 04 апреля 2013 года, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в этой зоне жилой усадебной застройки, не установлены.

В судебном заседании представитель административного истца Гора И.В. иск и изложенные в нем доводы поддержала, пояснив, что оспариваемый отказ нарушает право истца на строительство.

Представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении предъявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что размер земельного участка истца не позволяет возводить на нем индивидуальный жилой дом, поэтому отказ в выдаче разрешения на строительств считает законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010602:578 на основании договора дарения от 01 июня 2017 года (л.д. 7); данный участок образован был путем разделения земельного участка площадью 1 245 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 24:11:0010602:48 на основании постановления администрации п. Емельяново № 53 от 03 февраля 2017 года на два участка площадью 845 кв.м. по адресу: <...> и площадью 400 кв.м. по адресу: <...>.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010602:578 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; данные о наличии ограничений (обременений) отсутствуют (л.д. 12).

19 июня 2017 года истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о выдаче градостроительного плана данного земельного участка и разрешения на строительство на нем жилого дома (л.д. 6).

Письмом от 21 июня 2017 года за исх. № 4275 администрация Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» отказала истцу в выдаче разрешения на строительство дома, мотивировав отказ тем, что площадь земельного участка не позволяет разместить на нем индивидуальный жилой дом, так как согласно Правилам землепользования и застройки МО п. Емельяново, утвержденным решением Совета депутатов п. Емельяново № 33-284р от 04 апреля 2013 года, площадь земельного участка, предназначенного для строительства усадебного жилого дома составляет от 600 кв.м. до 2 000 кв.м. и размещение истцом на земельном участке жилого дома нарушает Свод Правил 42.13330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д. 6).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, а административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании ст. 209 ГК РФ административный истец ФИО2 является собственником земельного участка и вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действии, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что земельный участок истца с кадастровым номером 24:11:0010602:578 находится на землях населенных пунктов и согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 (в межевом плане от 28 февраля 2017 года) расположен в территориальной зоне – Ж1 (зоне жилой усадебной застройки); Правилами землепользования и застройки муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края, утвержденными Решением № 33-2854-Р от 04 апреля 2013 года, и официально опубликованными в общественно-политической газете «Емельяновские веси» № 16 от 17 апреля 2013 года, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в зоне жилой усадебной застройки не установлены (л.д. 16-21).

Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу (часть 4 ст. 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган заявление и прилагает к нему документы, перечисленные в ч. 9 ст. 51 ГрК РФ:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче на строительство:

1. Проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению

2. Проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

3. Выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В судебном заседании не установлено противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом своего земельного участка. Земельный участок истца расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки.

Вместе с тем, ФИО2 получил отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с несоответствием площади принадлежащего ему земельного участка нормативной площади земельного участка, необходимого для размещения жилого дома; при этом необходимая площадь рассчитана на основании СП 42.13330.2011. Свод правил «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» и, по мнению административного ответчика, должна составлять не менее 600 кв.м..

Однако согласно приложению Д «Размеры приусадебных и приквартирных земельных участков» к Своду Правил 42.13330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины: 400-600 м (включая площадь застройки) – при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых и ли развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении административным истом строительства нового индивидуального дома по адресу: <...>.

Оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного ст. 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу вышеприведенных норм права и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство и градостроительного плана не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права ФИО2, следовательно, подлежит признанию незаконным с последующим восстановлением нарушенного права заявителя – возложением на административного ответчика обязанности выдать административному истцу градостроительный план и разрешение на строительство.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Емельяновского района Красноярского края в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района от 21 июня 2017 года № 4275.

Обязать Администрацию Емельяновского района Красноярского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010602:578 площадью 400 кв.м., расположенном по адресу: <...> участок № 4, и градостроительный план данного земельного участка.

Обязать Главу Администрацию Емельяновского района Красноярского края ФИО4 об исполнении решения суда сообщить в суд и ФИО2 не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС Е.А.Ежелева