Решение № 2-1274/2019 2-1274/2019~М-916/2019 М-916/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1274/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Беспаловой Е.А., при секретаре Тереховой Л.С., с участием представителя истца помощника прокурора Поповой А.Г., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.05.2019 года, представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (данные изъяты) по исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о приостановлении деятельности, обязании согласовать деятельность,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства. В ходе проверки был проанализирован договор аренды лесного участка (данные изъяты) от 19 декабря 2013, заключенный между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Договор аренды (данные изъяты) от 19 декабря 2013 года был заключен в отношении лесного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 0,0133га, с кадастровым номером (данные изъяты). Цель предоставления лесного участка - использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В соответствии с п. 9.1 договора аренды срок его действия 49 лет. Согласно распределению площади лесного участка по видам целевого назначения лесной участок расположен в защитных лесах 0,0133га, именно нерестоохранные полосы лесов. Согласно схематической карте расположения арендуемого ответчиком лесного участка, он прилегает к акватории р. Белой, имеющего рыбохозяйственное значение. С учетом законодательства в области охраны окружающей среды, в границах рыбоохранных зон водных объектов может осуществляться деятельность, в процессе которой не нарушаются условия для воспроизводства водных биоресурсов, и она не оказывает негативного воздействия на водную биофауну. В нарушение действующего законодательства о сохранении водных биологических ответчиком оценка воздействия планируемой деятельности по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на предоставленном в аренду лесном участке, расположенном в рыбоохранной зоне р. Белой (нерестоохранные полосы лесов), на биоресурсы и среду их обитания не проводилась, в уполномоченный орган с заявлением о согласовании деятельности в границах рыбоохранной зоны р. Белой не обращался. В случае негативного влияния на водные биологические ресурсы р. Белой в результате деятельности ответчика созданы условия для причинения ущерба водным биоресурсам, которые в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» находятся в федеральной собственности, что повлечет нарушение прав Российской Федерации, как собственника данных водных биоресурсов, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Просит приостановить деятельность Индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в защитных лесах, (нерестоохранных полосах лесов) на лесном участке площадью 0,0133 га, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>, представленном в аренду на основании договора аренды лесного участка от 19.12.2019 года, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области о ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, до получения согласования деятельности по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства; обязать согласовать деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в защитных лесах, (нерестоохранных полосах лесов) на лесном участке площадью 0,0133 га, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (данные изъяты) с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства.

В судебном заседании представитель истца Ангарского межрайонного природоохранного прокурора – помощник прокурора Попова А.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил также отзыв на исковое заявление, в котором указал что нормы Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды» не запрещают располагать на лесных участках линейные объекты, к которым относится линия электропередач. Нормы лесного кодекса РФ подразумевают защитные леса с точки зрения эффективного использования и охраны лесных ресурсов, а не охраны рыб и биоресурсов. Истцом не представлено доказательств того факта, что линия электропередач, принадлежащая ответчику, расположена в рыбоохранной зоне.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст.72 Лесного Кодекса РФ (в редакции от 18.12.2018), по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Как установлено пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования леса является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Из части 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч.4 ст. 12 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ нерестоохранные полосы лесов относятся к категории «ценные леса» защитных лесов.

Согласно ст. 106 Лесного кодекса РФ в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

В соответствии со ст.ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные воды, животные и другие организмы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч. 3 ст. 32 Закона).

На основании ст. 48 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 06.10.2008 N 743 (ред. от 20.01.2016) "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон" рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов. Ширина рыбоохранной зоны рек и ручьев устанавливается от их истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью от 50 километров и более - 200 метров.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу ч. 2 названной нормы закона вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

В силу п. 9 Правил решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.

Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 N 683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, в соответствии с которым Управление является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

Пунктом 4 Положения определено, что Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

Таким образом, органом, осуществляющим функции по согласованию хозяйственной деятельности в сфере рыболовства, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства.

В судебном заседании установлено, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства. В ходе проверки был проанализирован договор аренды лесного участка (данные изъяты) от 19 декабря 2013 года, заключенный между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

Договор аренды (данные изъяты) от 19 декабря 2013 года был заключен в отношении лесного участка по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 0,0133га, с кадастровым номером (данные изъяты). Цель предоставления лесного участка - использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. В соответствии с п. 9.1 договора аренды срок его действия 49 лет (л.д. 9-15).

Согласно схематической карте расположения арендуемого ответчиком лесного участка, он прилегает к акватории р. Белой (л.д. 16).

Согласно приложению № 3 Проекта освоения лесов, предоставленных ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, 100% площади земельного участка, переданного в аренду относится к категории ценные леса, нерестоохранные полосы лесов (л.д. 45-51).

Истцом указано, что ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 оценка воздействия планируемой деятельности по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на предоставленном в аренду лесном участке, расположенном в рыбоохранной зоне р. Белой (нерестоохранные полосы лесов), на биоресурсы и среду их обитания не проводилась.

С заявлением о согласовании деятельности в границах рыбоохранной зоны р. Белой ФИО4 обратился лишь 18.06.2019, после подачи настоящего иска в суд (л.д.52-53).

Как установлено в судебном заседании, осуществление ответчиком хозяйственной деятельности без согласования с органами Росрыболовства не позволяет государственным органам осуществлять контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

На основании изложенного, учитывая, что в судебном заседании установлено, что в результате деятельности ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 возможно создание условий для причинения ущерба водным биоресурсам, суд полагает исковые требования Ангарского природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ангарского природоохранного прокурора – удовлетворить.

Приостановить деятельность Индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в защитных лесах, (нерестоохранных полосах лесов) на лесном участке площадью 0,0133 га, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (данные изъяты), представленном в аренду на основании договора аренды лесного участка от 19.12.2019 года, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области о ИП ФИО3 крестьянскго (фермерского) хозяйства ФИО4, до получения согласования деятельности по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства.

Обязать согласовать деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в защитных лесах, (нерестоохранных полосах лесов) на лесном участке площадью 0,0133 га, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (данные изъяты) с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Беспалова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>