Решение № 2-340/2017 2-340/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 11 июля 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Нетеса О.А.,

представителя ответчика - администрации Советского муниципального района Ставропольского края ФИО1 по доверенности,

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского муниципального района Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 17 п. Михайловка Советского района» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Советского муниципального района Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» (с учетом уточненных исковых требований) об обязании учредителя и собственника имущества муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» (далее МОУ «ООШ № п. Михайловка») - администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МОУ «ООШ № п. Михайловка», должности которых предусмотрены штатным расписанием МОУ «ООШ № п. Михайловка» на 01 января 2016 года, утвержденным директором МОУ «ООШ № п. Михайловка» 01 января 2016 года, а именно: директор; заместитель директора (по учебно-воспитательной работе); старший вожатый; педагог дополнительного образования; социальный педагог; воспитатель; библиотекарь; лаборант физики, химии; гардеробщик (1 разряда); сторож (1 разряда); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (2 разряда); подсобный рабочий (2 разряда); кладовщик (2 разряда); рабочий по обслуживанию текущего ремонта (3 разряда); оператор котельной установки (3 разряда); повар (4 разряда); водитель автобуса (8 разряда), а также учителей МОУ «ООШ № п. Михайловка» и обязать МОУ «ООШ № п. Михайловка» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Советского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МОУ «ООШ № п. Михайловка», должности которых предусмотрены штатным расписанием МОУ «ООШ № п. Михайловка» на 01 января 2016 года.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования в деятельности МОУ «ООШ № п. Михайловка», по результатам которой установлено невыполнение Учреждением обязанностей по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения. В этой связи 01 марта 2017 года заместителем прокурора Советского района ФИО5 в адрес начальника Управления образования администрации Советского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое сообщено, что обязательное психиатрическое освидетельствование не может быть проведено по причине отсутствия денежных средств, заложенных в бюджет Советского муниципального района на 2017 год. Вместе с тем, не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Нетеса О.А. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Советского муниципального района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, поскольку требование по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования которое распространяется на всех работников учебно-воспитательных учреждений в отношении общеобразовательных школ не может быть применено, так как к учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей подразделяющиеся на виды: специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) общеобразовательные школы и специальные (коррекционные) профессиональные училища для детей и подростков с отклонением в развитии, совершивших общественно опасные деяния. Работники общеобразовательной школы в данную категорию не входят. Просила суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика МОУ «ООШ № п. Михайловка» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика МОУ «ООШ № п. Михайловка».

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №н (Приложение №), в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Приказ не предусматривает в рамках проведения предварительных и периодических медицинских осмотров обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ также предусмотрено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ, установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с п.п. 3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Перечень работ, которые требуют проведения обязательного психиатрического освидетельствования, содержится в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". К ним также относятся работники учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии со ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, в том числе, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Таким образом, данный перечень предусматривает, что работники учебно-воспитательных учреждений, к которому также относится и МОУ «ООШ № п. Михайловка» должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В силу п. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ). В связи с чем, требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников МОУ «ООШ № п. Михайловка».

20 марта 2017 года за № в адрес заместителя прокурора Советского района ФИО5 начальником управления образования администрации Советского муниципального района ФИО7 направлен ответ о невозможности проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательных учреждений в виду отсутствия денежных средств. Главой Советского муниципального района Ставропольского края ФИО8 рассматривается вопрос о выделении дополнительных денежных средств для прохождения психиатрического освидетельствования всеми образовательными учреждениями в 2017 году.

Вместе с тем, не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Бездействие МОУ «ООШ № п. Михайловка» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст.ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ «ООШ № п. Михайловка» функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Советского муниципального района Ставропольского края.

Таким образом, администрация Советского муниципального района Ставропольского края как учредитель общеобразовательного учреждения несет расходы по прохождению работниками МОУ «ООШ № п. Михайловка» обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского муниципального района Ставропольского края и МОУ «ООШ № п. Михайловка» о понуждении к совершению действий, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского муниципального района Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать учредителя и собственника имущества муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» - администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 17 п. Михайловка Советского района», должности которых предусмотрены штатным расписанием муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» на 01 января 2016 года, утвержденным директором Учреждения 01 января 2016 года, а именно: директор; заместитель директора (по учебно-воспитательной работе); старший вожатый; педагог дополнительного образования; социальный педагог; воспитатель; библиотекарь; лаборант физики, химии; гардеробщик (1 разряда); сторож (1 разряда); рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (2 разряда); подсобный рабочий (2 разряда); кладовщик (2 разряда); рабочий по обслуживанию текущего ремонта (3 разряда); оператор котельной установки (3 разряда); повар (4 разряда); водитель автобуса (8 разряда), а также учителей муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Советского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района», должности которых предусмотрены штатным расписанием муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № п. Михайловка Советского района» на 01 января 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 16 июля 2017 года.

Судья Соловьянов А.Н.