Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-154/2020 М-154/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-160/2020

дело №2а-160/2020г.

УИД 55RS0025-01-2020-000305-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Одесское 24 июля 2020 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

помощника судьи Гонштейн И.К.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании установить информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании установить информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах сельского поселения обратился и.о. прокурора Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Одесского муниципального района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что гражданам Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставляется информация об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, на водоемах отсутствуют аншлаги, содержащие информацию о запрете купания.

По данному факту прокуратурой района 23.07.2019 года в адрес главы администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района внесено представление, из ответа на которое следует, что администрацией приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Однако в ходе проверки проведенной прокуратурой района в июне 2020 года, установлено, что в настоящее время аншлаги на водоеме расположенном в границах Одесского сельского поселения Одесского муниципального района (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053) не установлены.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования администрацией Одесского сельского поселения нарушения не устранены.

Вышеуказанные нарушения в деятельности администрации как исполнительного органа местного самоуправления, напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц проживающих на территории Одесского сельского поселения.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по установлению информационных аншлагов на водоемах может привести к негативным последствиям, в том числе гибели не определенного круга лиц.

Просит обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района установить информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах Одесского сельского поселения Одесского муниципального района (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053).

Представитель административного истца старший помощник прокурора Одесского района Омской области Романенко В.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Одесскому району в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно ч.2, ч.3 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,8,13,15,22,26,31,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 15, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч.5 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Судом установлено, что по факту нарушений требований водного законодательства, и.о.прокурора Одесского района Омской области 23.07.2019 года Главе Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в части не предоставления информация об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, отсутствия на водоемах аншлагов, содержащих информацию о запрете купания (л.д. 4).

Согласно ответа Главы Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на представление прокурора от 23.07.2019 года следует, что представление рассмотрено, приняты меры по установке аншлагов содержащих информацию о запрете купания на водных объектах общего пользования (л.д. 5).

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой проверкой в июне 2020 года установлено, что в настоящее время аншлаги на водоеме расположенном в границах Одесского сельского поселения Одесского муниципального района (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053) не установлены.

Данные обстоятельства подтверждаются: информацией ОМВД России по Одесскому району от 04.06.2020 года 59/2730, согласно которой следует, что в ходе обследования водных объектов расположенных на территории сельских поселений Одесского муниципального района Омской области установлено, что аншлаги «о запрете купания» установлены только на одном водоеме расположенном в центральной части с.Одесское Одесского района Омской области расположенного около «Кургана Победы». В адрес глав сельских поселений Одесского района Омской области 20.05.2020 года, направлены информационные письма о необходимости установки аншлагов «о запрете купания» на водоемах и в местах возможного несанкционированного купания граждан. До настоящего времени на водных объектах сельских поселений Одесского района Омской области, аншлаги «о запрете купания» не установлены (л.д. 7); фотоснимками (л.д.8-10).

Невыполнение Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области возложенных обязанностей по установлению информационных аншлагов на водоемах может привести к негативным последствиям, в том числе гибели неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

И.о. прокурора Одесского района Омской области Ракитин Ю.А. предоставил суду доказательства того, что Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не установлены информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах сельского поселения (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053).

Представитель административного ответчика Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрацией Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установлены информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах сельского поселения (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установить информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053).

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области об обязывании установить информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах сельского поселения удовлетворить.

Обязать Администрацию Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области установить информационные аншлаги на водоеме расположенном в границах Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (GPS координаты: широта 54.183084, долгота 72.922053).

Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области сообщить об исполнении решения в Одесский районный суд Омской области, прокурору Одесского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2020 года.

Судья А.В. Тарновский