Решение № 2-233/2020 2-233/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2-233/2020

К О П И Я

Дело №2-233/2020 (42RS0023-01-2020-000048-78)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре : Архипенко К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке

21 февраля 2020 года

гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Кузедеевского сельского поселения об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к администрации Кузедеевского сельского поселения об обязании устранить нарушения действующего законодательства, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проверено исполнение органами местного самоуправления Центрального сельского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения.

В ходе проверки установлено, на территории МО «Кузедеевское сельское поселение» действует Генеральный план утвержденный Решением Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно документам территориального планирования в <адрес> сельского поселения предусмотрена улично-дорожная сеть в жилой застройке. Также ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден проект организации дорожного движения по улицам <адрес> сельского поселения, которым в свою очередь предусмотрена улично-дорожная сеть от <адрес> до <адрес> протяженностью № м.

В ходе проведения проверки по обращению, дорожной инспекцией ОГИБДД отдела МВД России по Новокузнецкому району по требованию прокурора, обследована дорога в <адрес> сельского поселения Новокузнецкого района.

По результатам обследования дорожно-уличной сети <адрес> органом дорожного надзора установлено, что проезжая часть имеет дефекты в виде многочисленных просадок (длина более 15 см, глубина более 5 см, общей площадью более 5, 2 м.кв., на участке улицы от <адрес> до <адрес> протяженность участка 550м, на участке дороги от <адрес> до <адрес> протяженность участка 250 м.), что в свою очередь является нарушениями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Требование прокурора о понуждении администрации Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения законов основаны на праве прокурора в соответстви с ч. 1 ст. ГПК РФ обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО4, действующая на основании служебного удостоверения, исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения: привести в соответствие требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улично-дорожную сеть в <адрес> сельского поселения от <адрес> до <адрес>, установив ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации Кузедеевского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 №109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5,6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под содержанием автомобильной дороги, согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проверено исполнение органами местного самоуправления <адрес> сельского поселения федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения. В ходе проверки установлено, что дорога в <адрес> сельского поселения Новокузнецкого района Кемеровской области имеет дефекты в виде многочисленных просадок (длина более 15 см, глубина более 5 см, общей площадью более 5, 2 м.кв., на участке улицы от <адрес> до <адрес> протяженность участка 550м, на участке дороги от <адрес> до <адрес> протяженность участка 250 м.), что в свою очередь является нарушениями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни и здоровью людей.

Таким образом, установлено, что администрацией Кузедеевского сельского поселения в нарушении требований законодательства не реализованы полномочия, направленные на принятие участия в обеспечении безопасности дорожного движения, что затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации, подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, проживающего постоянно или временно на территории <адрес> сельского поселения в тот или иной момент времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Кузедеевского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения: привести в соответствие требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» улично-дорожную сеть в <адрес> сельского поселения от <адрес> до <адрес>.

Для совершения указанных действий предоставить администрации Кузедеевского сельского поселения срок до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-233/2020 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.