Постановление № 5-76/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-76/2019

Дело № 5-76/2019

УИН 18880429190294367612


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Архангельск 11 декабря 2019 года

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А.,

с участием ФИО3, защитника Куроптева А.М.,

рассмотрев в Исакогорском районном суде г. Архангельска по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3, ******, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

17 сентября 2019 года ФИО3, являясь организатором публичного мероприятия, проведение которого было запланировано на 17 сентября 2019 года в период времени с 9.00 до 19.00 по адресу: <...>, и согласовано в установленном порядке с органом местного самоуправления, в указанное в уведомлении время публичное мероприятие не провел, не уведомив орган местного самоуправления об отказе от проведения публичного мероприятия не позднее, чем за один день до дня его проведения. Своими действиями ФИО3 нарушил п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3, не оспаривая факт совершения административного правонарушения и признав вину в совершении административного правонарушения, просил освободить его от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на отсутствие негативных последствий.

Защитник Куроптев А.М. поддержал доводы ФИО3, при этом указал на ненадлежащее извещение его подзащитного о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Кроме того, ссылался на факт того, что ФИО3 узнал о невозможности проведения публичного мероприятия вечером 16 сентября 2019 года, поэтому не мог выполнить обязанность по уведомлению органа местного самоуправления в установленный законом срок.

Заслушав ФИО3, защитника Куроптева А.М., свидетеля ФИО, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 20.2.3 КоАП РФ невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок реализации установленного ст. 31 Конституции Российской Федерацией права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Пунктом 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Объектом правонарушения по ст. 20.2.3 КоАП РФ является нарушение общественных отношений в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия, выражающиеся в невыполнении организатором публичного мероприятия обязанностей по представлению в орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия.

По общему правилу для проведения публичного мероприятия вне специально отведенных для этих целей мест организатор в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ подает в уполномоченный орган власти уведомление о планируемом месте и времени проведения публичного мероприятия, по результатам которого происходит согласование заявленного места и времени проведения мероприятия.

После согласования времени и места проведения мероприятия в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ на уполномоченный орган власти возлагается обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи, что предполагает расходование бюджетных средств на указанные цели.

Как следует из материалов дела, являясь организатором публичного мероприятия, ФИО3 04 сентября 2019 года направил главе муниципального образования «Город Архангельск» уведомление о проведении публичного мероприятия 17 сентября 2019 года с 09.00 до 19.00 возле дома 29 по ул. Речников в г. Архангельске, указав предполагаемое количество участников 25 человек.

Приказом директора департамента организационной работы и общественных связей Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 05.09.2019 № ****** проведение публичного мероприятия было согласовано, назначен уполномоченный представитель Администрации на период проведения публичного мероприятия в форме пикетирования – глава администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации муниципального образования «Город Архангельск», УМВД России по г. Архангельску предложено оказать организатору публичного мероприятия ФИО3 содействие в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Организатор публичного мероприятия предупрежден об обязанности соблюдения законодательства Российской Федерации о порядке проведения публичных мероприятий и ответственности за его нарушение.

Вместе с тем ФИО3 в согласованное с уполномоченным органом время публичное мероприятие не провел и не уведомил орган местного самоуправления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия ни в установленный законом срок, ни в день проведения публичного мероприятия.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.10.2019 № ******, рапортами УУП ОП № 2 УМВД России по г. Архангельску ФИО2 от 25.09.2019, 27.09.2019, 01.10.2019, 07.10.2019, 15.10.2019, рапортом начальника ОУУП ОП № 2 УМВД России по г. Архангельску ФИО1, приказом директора департамента организационной работы и общественных связей Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 05.09.2019 № ******, уведомлением о проведении публичного мероприятия от 04.09.2019, сообщением департамента организационной работы и общественных связей Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 23.09.2019 № ******, сообщением администрации Исакогорского и Цигломенского территориальных округов Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 08.10.2019.

Приведенные доказательства признаны судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ.

Показаниями заслушанного в судебном заседании свидетеля ФИО подтверждаются изложенные в протоколе об административном правонарушении от 29.10.2019 обстоятельства.

При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено.

За совершенное правонарушение ФИО3 подлежит административному наказанию.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда, изложенным в п. 38 Постановления от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", при решении вопроса о назначении виновному в нарушении законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях лицу административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного правонарушения, общественную опасность содеянного, личность нарушителя, степень его вины, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства (признание вины, раскаяние в содеянном), судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 20.2.3 КоАП РФ.

Доводы защитника о ненадлежащем уведомлении ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, из которых следует, что уведомление о проведении проверки и составлении протокола было направлено по месту проживания ФИО3 и вручено адресату 18 октября 2019 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении органа местного самоуправления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 20.2.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении организатора публичного мероприятия к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, административное правонарушение, совершенное ФИО3, не может быть признано малозначительным правонарушением.

В рассматриваемом случае освобождение от административной ответственности будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст.ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО3, ******, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: р/с № <***> в Отделение Архангельск г. Архангельск, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, БИК 041117001, УИН 18880429190294367612, получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области: <...>).

Оплату штрафа ФИО3 произвести в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Исакогорский районный суд г.Архангельска в тот же срок.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано через Исакогорский районный суд г.Архангельска в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Л.А. Шарпалова