Решение № 12-14/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020г.


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Седлецкий А.В., при секретаре Павлюк Н.Н.,

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – Администрация) № юридический адрес: <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> вынес постановление по делу об административном правонарушении № в отношении АМО «Беломорский муниципальный район», признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: требование неимущественного характера, а именно: построить очистные сооружения в <адрес>, в рамках которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником, содержащихся в исполнительном документе, требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, после наложения административного штрафа, должник привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ требованием судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должник не исполнил требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, что явилось основанием для возбуждения в отношении должника дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

АМО «Беломорский муниципальный район» обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила его отменить, а производство по делу прекратить по тем основаниям, что при вынесении постановления не полно и всесторонне исследованы материалы дела, а подлежащие применению нормы права оставлены без внимания. ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "Беломорский муниципальный район" установлен новый срок для исполнения требования неимущественного характера до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный в требовании срок Администрация решение <адрес> районного суда Республики Карелия не исполнила по тем основаниям, что является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "<данные изъяты>" и муниципального образования "<данные изъяты>", и самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, без учета представительного органа права не имеет. Администрация обращалась в Совет <данные изъяты> с целью включения в расходную часть проекта бюджета на 2017, 2018, 2019, 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годы расходов на приобретение жилых помещений по решениям суда, однако Советом вынесены решения об отказе в удовлетворении заявления Администрации. Исполнение решения <адрес> районного суда РК не представляется возможным, т.к. такое исполнение фактически в 7,4 раза превышает доходную часть бюджета поселения. В 2019 году Министерством финансов <адрес> подготовлен проект распоряжения Правительства РК о распределении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств Республики Карелия, связанных с разработкой проектно-сметной документации на 2019 год, в соответствии с которой предусматривается субсидия Беломорскому муниципальному району на разработку проектно-сметной документации по объекту строительства комплекса канализационных очистных сооружений <адрес>. Между Министерством <данные изъяты> и Администрацией МО "Беломорский муниципальный район" заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета РК в 2019-2021 годах бюджету МО "Беломорский муниципальный район. В 2019 году Администрацией заключено два муниципальных контракта с ООО ПКБ "<данные изъяты>" на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству комплекса канализационных очистных сооружений <адрес>. В 2019 году проведены работы по предпроектной документации (технического задания на проектирование) и определение места расположения канализационных очистных сооружений в южном микрорайоне <адрес>. В 2020 году запланировано изготовление проектной документации. Администрация считает, что с её стороны отсутствуют действия (бездействия), направленные на препятствие реализации решения суда и уклонения от требования судебного пристава-исполнителя.

В судебное заседание представители АМО «Беломорский муниципальный район» не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители УФССП России по Республики Карелия и ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях зашиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 Закона постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим законом.

В силу части 4 ст. 49 Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Решением <адрес> районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № суд обязал Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» построить очистные сооружения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов исполнительного производства № и материалов дела об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного <адрес> районным судом Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ №, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство в отношении должника АМО «<данные изъяты>» об обязании построить очистные сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для добровольного исполнения – согласно требованиям ИД, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <адрес> районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на основании заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> произведена замена должника в исполнительном производстве № с Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» на Администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Определение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении правопреемника АМО «Беломорский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Пунктом 3 данного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по РК в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, АМО «Беломорский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по РК в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в срок вновь установленный СПИ после наложения штрафа, АМО «Беломорский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (включительно), которых должник также предупрежден об ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда. Данное требование получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником не выполнены.

В этот же день судебный пристав-исполнитель, с участием представителя должника ФИО4, составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копию которого вручил представителю. Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. Копия определения вручена представителю Администрации в этот же день.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставам ОСП по <адрес> в отсутствие представителя должника было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин длительного неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного <адрес> районным судом Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ, было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, в период с даты возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель неоднократно предупреждал должника об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа и направлял требования о необходимости исполнения исполнительного документа, каких-либо доказательств того, что после установления нового срока, Администрация принимала меры к изысканию дополнительного финансирования, в том числе совершала действия, направленные на получение заемных средств или субсидий из бюджетов иных уровней, не представлено.

Сам по себе факт отсутствия в местном бюджете средств, необходимых для обеспечения финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не может быть признан уважительной причиной для неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что должник виновен в совершении административного правонарушения и его действия обоснованно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Нарушений КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> А.З.А. о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу Администрации МО «Беломорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Беломорский районный суд Республики Карелия в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья А.В. Седлецкий