Решение № 2А-294/2023 2А-47/2024 2А-47/2024(2А-294/2023;)~М-386/2023 М-386/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при помощниках судьи Лапееве А.М. и Горкавченко Н.Д., с участием административного истца ФИО2, его представителя – адвоката Бондаревича А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-47/2024 по административному исковому заявлению бывшего <данные изъяты> (звание) ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части № в части установления денежного содержания, а также установлении ежемесячной надбавки за выполнение задач в районах действий <данные изъяты>

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 16 мая 2023 года № 126 в части установления денежного содержания по занимаемой воинской должности в размере 63300 рублей, а также установления ежемесячной надбавки за выполнение задач в районах действий <данные изъяты> в размере 75000 рублей;

- обязать командира войсковой части № произвести перерасчёт денежного содержания, путём установления денежного содержания в размере 204000 рублей в месяц.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 26 апреля 2023 года заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании на срок 6 месяцев, в связи с чем был зачислен в списки личного состава <данные изъяты> после чего приступил к исполнению служебных обязанностей и был направлен в зону проведения специальной военной операции, где находился в период с апреля по октябрь 2023 года. Оспариваемым приказом командира воинской части ему было установлено денежное содержание в указанных выше размерах, которое выплачивалось ежемесячно. Вместе с тем, он полагает, что размер денежного содержания установлен неправильно, так как считает, что ежемесячно ему должны были платить не менее 204000 рублей. Также ФИО2 полагает, что из его денежного содержания неправомерно удерживался налог в размере 13 %. Обратиться с административным иском ранее он не имел возможности, так как все время находился в зоне проведения специальной военной операции, а в период с 17 октября по 7 ноября 2023 года был в госпитале. После исключения из добровольческого формирования он через военный комиссариат получил от командования воинской части расчётный листок.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали и показали, что размер денежного содержания 204000 рублей был отражён в контракте ФИО2. Кроме того, о том, что гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, ежемесячно должна выплачиваться указанная сумма, им также стало известно из средств массовой информации. Помимо этого, ФИО2 показал, что в добровольческое формирование он попал из исправительной колонии, где отбывал наказание в виде лишения свободы.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части № просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку денежное содержание ФИО2 было установлено на основании приказа Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 223дсп.

Командир войсковой части №, начальник федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление правового обеспечения Минобороны России», а также начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и в соответствии со статьёй 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 7 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку ФИО2 оспаривает приказ командира войсковой части № от 16 мая 2023 года № 126, то, в силу статьи 219 КАС РФ, с административным иском в суд он должен был обратиться не позднее 16 августа 2023 года.

С административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 12 декабря 2023 года, следовательно, срок обращения пропущен.

Вместе с тем, ФИО2 находился в зоне проведения специальной военной операции, а затем на лечении, в связи с чем суд полагает необходимым восстановить срок для обращения в суд и рассмотреть дело по существу.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 16 мая 2023 года № 126 ФИО2, будучи гражданином, изъявившим желание вступить в состав <данные изъяты> зачислен в списки личного состава отряда, назначен на воинскую должность <данные изъяты> с 26 апреля 2023 года принял дела и должность, приступил к исполнению служебных обязанностей, а также к выполнению задач специальной военной операции. В соответствии с порядком обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан РФ, пребывающих в добровольческих формированиях, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 223дсп, ФИО2 установлен размер денежного содержания по занимаемой должности в сумме 63300 рублей.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от 29 ноября 2023 года № 321 ФИО2 с 12 ноября 2023 года освобождён от занимаемой должности и исключён из списков <данные изъяты> в связи с истечением срока контракта.

Изучением расчётных листков ФИО2 установлено, что ему выплачивалось денежное содержание исходя из занимаемой должности (63300 рублей) и ежемесячная надбавка за выполнение задач в районах действий <данные изъяты> (в размере 75000 рублей), а также удерживался налог на доходы физических лиц.

Указанная информация также подтверждается изучением выписки по банковскому счёту ФИО2 банка ВТБ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> административного истца – ФИО1 показала, что в период, когда её муж принимал участие в специальной военной операции, она занималась поисками контракта ФИО2, а также узнавала о том, какое денежное содержание должно было выплачиваться административному истцу. При этом она видела образец контракта граждан, пребывающих в отрядах <данные изъяты> где содержались конкретные суммы выплат, в частности, для «(звание)» 204000 рублей и далее в зависимости от должности, а также дополнительные выплаты исходя из нахождения в месте выполнения боевых задач. Контракт, заключённый ФИО2, она не видела.

Согласно частям 5 и 6 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации. Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации. В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации. Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.

Типовая форма контракта установлена приложением № 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта».

Согласно разделу IV типовой формы контракта («Денежное содержание гражданина, пребывающего в добровольческом формировании»), денежное содержание гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, устанавливается в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

О том, что контракте указывается конкретный размер денежного содержания добровольца, в типовой форме не указано.

Частями 1 и 3 статьи 13.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что денежное содержание граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и его размеры устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации не ниже размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и занимающих соответствующие (аналогичные) воинские должности. Порядок обеспечения граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, денежным содержанием и другими денежными выплатами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года № 223дсп определён Порядок обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка денежное содержание гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях (далее – добровольцы), выплачивается со дня вступления в силу контракта о пребывании в добровольческом формировании и по день исключения гражданина из добровольческого формирования.

Размер денежного содержания добровольца за неполный календарный месяц определяется пропорционально количеству календарных дней пребывания в добровольческом формировании в данном месяце (пункт 6 Порядка).

Решением Министра обороны РФ от 16 апреля 2023 года (далее – Решение) по установлению размеров социальных, страховых и иных выплат гражданам, привлекаемым к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе <данные изъяты>» установлено, что денежное содержание таких граждан зависит от занимаемой должности и варьируется от 40500 рублей до 92100 рублей. При этом данным гражданам выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач в районах действий формирования в размере 75000 рублей, а указанные выплаты подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц. Размер денежного содержания добровольца, занимающего должность «командир отделения», составляет 63300 рублей.

Типовой формой контракта граждан, привлекаемых к участию в выполнении задач специальной военной операции в составе <данные изъяты> также установлено, что размер денежного содержания зависит от занимаемой должности и составляет от 40500 до 92100 рублей, и таким гражданам выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач в районах действий формирования в размере 75000 рублей.

При этом размер денежного содержания добровольца, занимающего должность «командир отделения», указанный в Порядке и Решении совпадает и составляет 63300 рублей.

Таким образом, денежное содержание ФИО2, установленное оспариваемым приказом командира воинской части, соответствует нормам законодательства, в связи с чем прав административного истца не нарушает. Кроме этого, из денежного содержания граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, удерживается налог на доходы физических лиц.

Доводы административного истца и его представителя о том, что денежное содержание должно быть выплачено исходя из сумм, указанных в его контракте, о чём им также стало известно из средств массовой информации, являются несостоятельными, так как правоотношения, которые возникли между ФИО2 и Министерством обороны РФ, нормами трудового и гражданского законодательства не регулируются, а денежное содержание добровольца устанавливается приказом Министра обороны РФ.

Показания свидетеля ФИО1 также не опровергают вывод суда, поскольку, как она показала в судебном заседании, с нормами законодательства, регулирующими начисление и выплату денежного содержания добровольцам, она не знакома, контракт, заключённый ФИО2, не видела, а информацию о предполагаемом денежном содержании ФИО2 получала в ходе телефонных разговоров и из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, приказ командира войсковой части № от 16 мая 2023 года № 126 в части установления денежного содержания по занимаемой воинской должности в размере 63300 рублей, а также установления ежемесячной надбавки за выполнение задач в районах действий <данные изъяты> в размере 75000 рублей, является законным и прав административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части надлежит отказать.

Поскольку оспариваемый приказ признан законным, то оснований возлагать на командира войсковой части № обязанность произвести перерасчёт денежного содержания ФИО2, путём установления денежного содержания в размере 204000 рублей в месяц, не имеется, а, значит, в удовлетворении административного иска в данной части надлежит отказать.

Так как в удовлетворении административного иска судом отказано, расходы административного истца на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО2 государственной пошлины, отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каплунов

Дата изготовления мотивированного решения: 2 февраля 2024 года.