Решение № 12-106/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-106/2021

Дело № 03RS0014-01-2021-002676-64.

(Производство № 12-106/2021).


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, <...>. 12 июля 2021 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. КоАП РБ в отношении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ПАО СК «РГС») по жалобе защитника Соловьева Д.С. на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 443-2021 от 2 июня 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Защитник Соловьев Д.С. подал жалобу на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 443-2021 от 2 июня 2021 года о привлечении ПАО СК «РГС» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.16. КоАП РБ, по тем основаниям, что в соответствие со ст.28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. В соответствие со ст.15.1. КоАП РБ дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол. Протокол был составлен ФИО1, который при рассмотрении дела являлся членом комиссии и принимал непосредственное участие при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение дома № 42 по ул.Островского в г.Октябрьский РБ в границе охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода. Вменяемый п.1.9. Правил исключен решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 108 от 29 июня 2017 года. На момент рассмотрения на фасаде здания какие-либо рекламные конструкции отсутствовали. По договору от 15 марта 2021 года были приняты меры к изготовлению паспорта объекта. По состоянию на 10 июня 2021 года паспорт был направлен на согласование. Таким образом, событие административного правонарушения отсутствует. Также правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание законные представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с этим судья принял решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Защитник Соловьев Д.С. жалобу поддержал и дал пояснения, изложенные в жалобе.

Выслушав участника, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Ответственность, предусмотренная ст.6.16. КоАП РБ наступает за нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других).

ПАО СК «РГС» вменяется нарушение п.п.1.9., 3.2.4., 5.11. Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года, заключающееся в том, что 8 апреля 2021 года около 16 часов 56 минут было обнаружено оформление лицевого фасада здания, находящегося в границах охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода, офиса, расположенного по адресу: РБ, <...>, (установка информационная без согласования) с нарушением установленных требований.

Совершение административного правонарушения ПАО СК «РГС» выявлено 8 апреля 2021 года. Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось фактическое обнаружение административного правонарушения, что подтверждается актом и фототаблицей.

Правила внешнего оформления зданий и сооруженийутверждены решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года. Решения с Правилами обнародованы в читальном зале архивного отдела администрации ГО г.Октябрьский РБ и размещены на официальном сайте администрации ГО г.Октябрьский РБ (http://www/oktadm/ru/).

Поскольку Правила были приняты в установленном законом порядке, ПАО СК «РГС» имело реальную возможность знать о принятии этого нормативного акта, регулирующего благоустройство и об изменениях, вносимых в него.

В соответствие с п.п.3.2.4. Правил изменение цветового решения и архитектурных элементов фасадов зданий и сооружений, а также устройство новых архитектурных элементов допускается при условии разработки комплексного архитектурного решения. Разработка такого решения оформляется в виде паспорта. Согласование паспорта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.1.3 настоящих правил.

Доводы о нарушении требований ст.28.5. КоАП РФ нельзя признать обоснованными. Сроки составления протокола об административном правонарушении, указанные в ст.28.5. КоАП РФ не являются пресекательными. Нарушение было выявлено в отсутствие законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Для составления протокола необходимо было их извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доводы о том, что член административной комиссии ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, не мог принимать участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, основаны на неверном понимании действующего законодательства.

В соответствие с абзацем 1 ст.15.1. КоАП РБ дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Данная норма закона относится только к должностным лицам органов, уполномоченных в соответствии со статьями 14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.11, 14.12, 14.14, 14.15 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях. В данном случае ФИО1 составил протокол об административном правонарушении и принимал участие в рассмотрении дела об административном правонарушении как член административном комиссии, то есть как лицо, указанное в абзаце 2 ст.15.1. КоАП РБ, на которое не распространяется требование, указанное в абзаце 1 указанной статьи.

Представление доказательств, подтверждающих нахождение дома № 42 по ул.Островского в г.Октябрьский РБ в границе охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода не требуется, поскольку такие границы определены решением Совета городского округа г. Октябрьский РБ от 29 июня 2017 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан». Нормативные акты, определяющие границы охранной зоны памятника градостроительного искусства советского периода находятся в свободном доступе. Решение обнародовано в читальном зале архивного отдела администрации ГО г.Октябрьский РБ и размещено на официальном сайте администрации ГО г.Октябрьский РБ (http://www/oktadm/ru/).

Добровольное устранение нарушений после их выявления, основанием для освобождения ПАО СК «РГС» от ответственности, не является.

Вместе с тем, судья исключает нарушение юридическим лицом п.п.1.9., 5.11. Правил, которые в редакции Правил, утвержденных решением Совета городского округа г. Октябрьский РБ от 29.06.2017 N 108 отсутствуют.

Таким образом, вина ПАО СК «РГС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16. КоАП РБ доказана материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было. ПАО СК «РГС» назначено наказание в пределах санкции статьи.

В соответствие со ст.4.1.1. ч.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Однако в данном случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку юридическое лицо длительное время не принимало меры к соблюдение вышеуказанных Правил.

В связи с вышеизложенным судья признает постановление № 443-2021 от 2 июня 2021 года законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 443-2021 от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. КоАП РБ в отношении ПАО Страховая компания «Росгосстрах» изменить, исключив указание на нарушение юридическим лицом п.п.1.9., 5.11. Правил внешнего оформления зданий и сооружений городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 45 от 8 декабря 2016 года, оставив постановление в остальной части без изменения, а жалобу защитника Соловьева Д.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня его оглашения.

Судья Зарипов В.А.

Документ набран на компьютере 12 июля 2021 года.

Решение13.07.2021