Решение № 2-3594/2018 2-3594/2018~М-3032/2018 М-3032/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3594/2018

Дело № 2-3594/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Шабаровой И.А.

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Костромской области и ГУ-УПФР в г.Костроме Костромской области о признании недействительным распоряжения от 17.04.2018 № 41 «О признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий», признании недействительным решения о закрытии назначенной ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности возобновить ежемесячную денежную выплату со дня её закрытия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Костромской области (далее по тексту – Главное управление), в котором просит признать недействительным распоряжение временно исполняющего обязанности начальника Главного управления полковника внутренней службы ФИО2 от <дата> № «О признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий» в отношении ФИО1; признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее по тексту - УПФР в г.Костроме) о закрытии назначенной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; обязать УПФР в г. Костроме возобновить ФИО1 указанную ежемесячную денежную выплату со дня се закрытия.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец является пенсионером МВД по выслуге лет с <дата> и получает пенсию. На основании подтверждающих документов истцу ответчиком выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № от <дата>. На основании признания истца ветераном боевых действий в период с февраля 2012 по июнь 2018 года осуществлялось начисление единой денежной выплаты. В мае-июне 2018 года при поступлении на карту денежных средств сумма выплаты была сразу же удержана по неизвестным основаниям. После написания соответствующих писем ответчиком дан ответ от <дата> № о том, что распоряжением начальника Главного управления удостоверение «Ветеран боевых действий» признано недействительным. Основанием для признания удостоверения недействительным стало не предоставление подтверждающих документов по факту выполнения задач в условиях вооруженного конфликта. Распоряжение истцу не вручалось, истец соответствующим образом не уведомлялся. Как следует из представленных ФИО1 документов, незаконное решение принято на основании распоряжения от <дата> № временно исполняющим обязанности начальника Главного управления полковника внутренней службы ФИО10. Истец считает данное распоряжение незаконным, в связи с чем, действия УПФР в г. Костроме о закрытии назначенной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты являются также незаконными. Проходя воинскую службу по контракту в период с 1996 по 1997 годы в войсковой части № в г. Москва ФИО1 в период с <дата> по <дата> на основании приказа командира войсковой части направлен в служебную командировку в г.Моздок для охраны и сопровождения гуманитарного груза. В 2000 году трудоустроился на службу в УМВД по Костромской области, где прослужил до июля 2016 года. В этот период времени в 2012 году на основании документов, поступивших в военный комиссариат, истцу было предложено оформить удостоверение ветерана боевых действий, поскольку он имеет на это право. В военкомате истцу выдали выписки, которые переданы в отдел МЧС г. Мантурово. Через неделю ФИО1 вызвали в Главное управление МЧС по Костромской области, где вручили удостоверение. В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 как ветерану боевых действий была назначена ежемесячная денежная выплата. Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31.01.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» функции по выдаче удостоверений возложены на федеральные органы исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Приказом МЧС РФ от <дата> № утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение). Из содержания указанных нормативных актов следует, что кадровые подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий уполномочены лишь на выдачу удостоверений ветерана боевых действий; полномочий по признанию их недействительными ни указанным постановлением Правительства РФ, ни Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий не предоставлено. Из удостоверения серии БК № от <дата> на имя ФИО1 следует, что оно выдано бессрочно, действительно на всей территории РФ, его предъявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». В связи с тем, что принятие государственным органом решения о присвоении тому или иному гражданину определенного социального статуса, влечет за собой приобретение последним права на получение ряда льгот и пособий, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, то вопрос о лишении гражданина этих льгот не может быть рассмотрен этим же государственным органом при условии, что закон не предоставил ему для этого соответствующие полномочия. Оспариваемые решения ГУ МЧС о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, а также решение УПФР в г.Костроме о прекращении ежемесячной денежной выплаты не могут быть законными, поскольку такие решения могли быть приняты только судом по заявлению заинтересованных лиц. За ФИО1 в течение шести лет признавался государством присвоенный ему статус ветерана боевых действий, производились соответствующие денежные выплаты, предоставлялись предусмотренные законом льготы. Учитывая общеправовой принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, произвольное (во внесудебном порядке) лишение указанного статуса является недопустимым.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и в дополнительных письменных пояснениях от <дата>.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Костромской области по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в котором ссылался на пункты 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющийся приложением к Федеральному закону «О ветеранах»; пункты 3и 4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной Приказом МЧС России от 05.04.2010 № 152; постановление Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций»; подпункт «е» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации»; пункт 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». 09.02.2018 в адрес Главного управление поступило письмо заместителя начальника Управления МВД России по Костромской области полковника внутренней службы СВ. ФИО5 от <дата> №, в котором сообщалось, что ФИО1 не подтвержден факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта во время нахождения в служебной командировке на территории Республики Северная Осетия-Алания (г. Моздок) в период прохождения военной службы по контракту (с <дата> по <дата>). В связи с данным фактом Главному управлению необходимо было признать удостоверение ветерана боевых действий серия БК №, выданное ФИО1 недействительным, в целях исключения незаконного расходования денежных средств. <дата> Главное управление направило ФИО1 письмо (исх. № с просьбой представить в отдел кадров воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления документы, подтверждающие выполнение задач в условиях вооруженного конфликта во время нахождения в служебной командировке на территории Республики Северная Осетия-Алания (г. Моздок) в период прохождения военной службы по контракту (с <дата> по <дата>). Документы представлены не были, что явилось основанием для признания удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО1, недействительным (распоряжение временно исполняющего обязанности начальника Главного управления полковника внутренней службы ФИО11 от <дата> № «О признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий»). Город Моздок не относился к зоне вооруженного конфликта в период командировки ФИО1 Оспариваемое распоряжение считают законным, принятым уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий Приказом МЧС РФ от <дата> № и Приказом МЧС России от <дата> №.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ГУ-УПФР в г.Костроме Костромской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Заявленные исковые требования не признают. С <дата> выплата ЕДВ ФИО1 Управлением ПФР в г.Костроме прекращена обоснованно в связи с признанием предъявленного им удостоверения БК № от <дата> недействительным (распоряжение ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> №).

Представитель третьего лица УМВД России по Костромской области по доверенности ФИО6 полагала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку законом не предусмотрен запрет на признание недействительным неправильно выданного удостоверения «Ветеран боевых действий». Государство не может быть лишено права исправления ошибок, т.к. удостоверение было выдано беззаконных оснований. В целях исключения незаконного расходования средств федерального бюджета УМВД России по Костромской области направило в ГУ МЧС России по Костромской области письмо от <дата> № о признании недействительным выданного ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий»,

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий. К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 01.01.2004 изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19.12.2003. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с названным Постановлением был издан приказ МЧС РФ от 05.04.2010 года N 152, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной Инструкции основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 1 настоящей Инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы.

Согласно пункту 2 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются гражданам, уволенным со службы (военной службы или работы) из ФПС, организаций МЧС России, через кадровые подразделения органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, по их месту жительства на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений (в ред. Приказа МЧС России от 03.04.2012 N 164).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, определяемых на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Судом при рассмотрении дела установлено, что распоряжением временно исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по Костромской области ФИО12 от <дата> № признано недействительным удостоверение ветерана боевых действий БК №, выданное <дата> Главным управлением МЧС России по Костромской области ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>. Основанием издания данного распоряжения указано поступление письма от УМВД России по Костромской области по факту выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий без правовых на то оснований.

До принятия вышеуказанного распоряжения ГУ МЧС России по Костромской области письмом от <дата> № предложило ФИО1 повторно представить в отдел кадров ГУ МЧС России по Костромской области подтверждающие документы по факту выполнения задач в условиях вооруженного конфликта во время нахождения в служебной командировке на территории республики Северная Осетия –Алания (г.Моздок) в период прохождения военной службы по контракту с <дата> по <дата>. ФИО1 разъяснено, что в случае не предоставления подтверждающих документов будет решаться вопрос о незаконной выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Письмо обосновано поступившим запросом из УМВД России по Костромской области по факту установления законности выдачи удостоверения «ветеран боевых действий». Получение данного письма от <дата> подтверждено ФИО1 в судебном заседании.

В письме от <дата> УМВД России по Костромской области просит Врио начальника ГУ МЧС России по Костромской области ФИО8 в целях исключения незаконного расходования бюджетных средств признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий БК №, выданное <дата> Главным управлением МЧС России по Костромской области ФИО1. Данное письмо обосновано тем, что при увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел в 2016 году в его военном билете и воинском деле какие-либо отметки о пребывании в составе воинских частей, подразделений и групп либо командировании для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, отсутствовали. Соответственно период его военной службы по контракту засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Пенсионный орган МВД России осуществляет контроль за правомерностью выплат назначенных пенсий, пособий и компенсаций, а также несет ответственность за обоснованным расходом расходованием денежных средств федерального бюджета. Правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий не имелось.

Ранее УМВД России по Костромской области в связи с жалобой ФИО1 в прокуратуру Костромской области запрашивало в ГУ МЧС России по Костромской области информацию об основаниях выдачи ФИО1 удостоверения «Ветиеран боевых действий» (запрос от <дата> №. В ответе от <дата> на данный запрос ГУ МЧС России по Костромской области сообщило, что ФИО1 <дата> выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» БК № в соответствии с представленными подтверждающими документами о нахождении в служебной командировке (г.Моздок) для охраны и сопровождения гуманитарного груза в 1996 году, приложение: выписки из приказа в 1 экземпляре на 2 листах.

Согласно приложенным копиям двух выписок из приказа командира войсковой части № (г.Москва) рядового ФИО1 – водителя отдела (комендантского) 2 управления полагать убывшим в служебную командировку в г.Моздок для охраны и сопровождения гуманитарного груза с <дата>, основание: приказ МЧС России № от <дата> (выписка из приказа от <дата> №); полагать прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей, основание: приказ МЧС России № от <дата> (выписка из приказа от <дата> №).

Получив вышеуказанный ответ от <дата> с приложенными копиями документов, УМВД России по Костромской области <дата> направило ФИО1 ответ на его обращение, поступившее из прокуратуры Костромской области, в котором сообщает, что МЧС России по Костромской области не предоставило обоснованных оснований выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий», т.к. время непосредственного участия в контртеррористических операциях, даты и периоды в приказах о направлении ФИО1 в командировку и возвращении из неё не оговорены. После окончания проверки ФИО1 будет дан окончательный ответ.

Согласно справке № от <дата>, составленной начальником ОПО ЦФО УМВД России по Костромской области ФИО9, в результате осуществления внутреннего финансового контроля по операциям № «Предоставление в ОПО материалов о назначении пенсии» выявлено: при обработке, поступивших из МО МВД России «Мантуровский» материалов для назначения пенсии старшему лейтенанту полиции ФИО1, уволенному приказом от <дата> № л/с, обнаружена копия удостоверения ветерана боевых действий на его имя. В воинском и личном делах ФИО1 отметок о пребывании его в командировке в СКР со ссылкой на соответствующие приказы о льготном зачете выслуги лет нет. В связи с чем, правовых оснований для признания ФИО1 ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения не имелось. На основании изложенного, до подтверждения обоснованности выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, а именно внесения соответствующих изменений в его расчет выслуги лет на пенсию, повышение в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от <дата> № на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона, к назначенной ему пенсии ОПО не производится.

В письме от <дата> ГУ МЧС России по Костромской области уведомило ФИО1 о том, что <дата> Главным управлением МЧС России по Костромской области было издано распоряжение «О признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий» выданное ФИО1 <дата>. Разъяснено, что при предоставлении в ГУ МЧС России по Костромской области подтверждающих документов по факту выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, в соответствии с Законом РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, будет принято решение по восстановлению ему статуса ветерана боевых действий.

В период нахождения истца в служебной командировке на территории республики Северная Осетия –Алания (г.Моздок) действовало Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280 Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации, другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба, определяют перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

При этом дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21.01.1993 N 4328-1 предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с <дата> - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов МЧС в боевых действиях и контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ (часть 1 статьи 56). Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих документов. Сам по себе факт нахождения сотрудника МЧС России на указанной территории без его участия в выполнении соответствующих задач не может являться основанием для признания такого сотрудника ветераном боевых действий.

Основания для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ограничены фактическим участием в определенных боевых действиях и контртеррористических операциях. Юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для разрешения иска ФИО1, является установление судом обстоятельств наличия у ФИО1 права на получение звания ветерана боевых действий, а также соблюдения процедуры выдачи удостоверения, в частности, имелись ли соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Материалы дела не содержат конкретные сведения об участии истца в боевых действиях, контртеррористических операциях, а сам по себе факт выполнения ФИО1 служебных обязанностей по охране и сопровождению гуманитарного груза на территории г.Моздок, без доказательств того, что данная территория относилась к зоне вооруженного конфликта в период командировки ФИО1 и он непосредственно участвовал в боевых действиях или контртеррористических операциях, не может служить основанием для признания его ветераном боевых действий.

Основанием издания оспариваемого истцом распоряжения от <дата> № послужило отсутствие документов, подтверждающих факт того, что ФИО1 в установленном законом порядке имеет статус участника боевых действий.

Доводы представителя истца о том, что при получении удостоверения ветерана боевых действий право истца фактически признано государством, в связи с чем, пересмотр материалов, послуживших основанием для признания лица ветераном боевых действий в компетенцию начальника ГУ МЧС России по Костромской области не входит, не основано на нормах закона и противоречит приведенному правовому регулированию спорных отношений. Действующее законодательство, в том числе и ведомственные нормативно-правовые акты, не содержат каких-либо ограничений в части невозможности принятия уполномоченным на то органом решения о признании ранее выданного удостоверения "Ветеран боевых действий" недействительным.

ГУ МЧС России по Костромской области в силу вышеприведенных правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МЧС России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Поскольку ГУ МЧС России по Костромской области уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений Главное управление организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку материалы дела и материалы пенсионного дела ФИО1 не содержат вышеуказанных документов, подтверждающих, что истец выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, в том числе, что г.Моздок, куда был откомандирован ФИО1 в названный период времени был отнесен соответствующим приказом к зоне вооруженного конфликта.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Костромской области и ГУ-УПФР в г.Костроме Костромской области о признании недействительным распоряжения от <дата> № «О признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий», признании недействительным решения о закрытии назначенной ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности возобновить ежемесячную денежную выплату со дня её закрытия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова