Апелляционное определение № 33-2198/2026 от 10 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-2198/2026

Судья первой инстанции: ФИО1

Дело № 2-578/2025

УИД: 91RS0003-01-2024-004869-64

11 марта 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО2, ФИО3

при секретаре:

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», третьи лица: ФИО6, ФИО7 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, по апелляционной жалобе представителя ФИО5 – ФИО8 на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

Установила:

В сентябре 2024 года ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просил:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство денежные средства по государственному жилищному сертификату перечислить на банковский счет продавца ФИО7

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ФИО5 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а также не применён закон, подлежащий применению. В частности, автор жалобы указывает, что истец иного жилья не имеет, хотел жить в <адрес>, но потом решил приобрести жилье в Крыму, поэтому просил выдать сертификат в Республике Крым взамен ранее выданному. Полагает, что он имеет право на реализацию полученного жилищного сертификата, поскольку соответствует всем признакам, установленным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца и Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда в полной мере отвечает.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области», дав правовой анализ, представленным в материалы дела доказательствам, пришёл к выводу, что истец права на реализацию данных мероприятий не имеет, поскольку доказательств вынужденной эвакуации с территории Херсонской области с февраля 2022 г. не предоставил.

С такими выводами судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского имущества <адрес> выдал ФИО5 государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения №, которым удостоверено, что ФИО5 имеет на получение за счет средств бюджета <адрес> социальной помощи на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации".

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым взамен ранее выданного в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдан ФИО5 государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения №, которым удостоверено, что ФИО5 имеет право на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной помощи на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ между продавцами ФИО7, ФИО9 и покупателями ФИО5, ФИО6 заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому продавцы продают, а покупатели обязуются купить в общую долевую собственность по ? доле каждому двухкомнатную квартиру с кадастровым номером: 90:07:010102:1506, расположенную по адресу: Республика Крым, <адрес> общей площадью 51,7 м. Согласно договору квартира приобретается покупателями за счет средств государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за №, выданного ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского имущества <адрес>, в размере 2 928 321 рублей; за счет средств государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения за №, выданного ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в размере 2 928321 рублей.

При обращении в Министерство с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретении жилого помещения в размере 2 928 321 рублей на основании государственного жилищного сертификата № на банковский счет продавца ФИО10, решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов №, выданных ФИО5 и ФИО6, по причине несоответствия гражданина ФИО5 требованиям Порядка №, так как в ходе проверки документов было установлено, что ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ находился на территории иных субъектов Российской Федерации, что подтверждается справкой, выданной УФСБ по Республике Крым и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В справке, выданной УФСБ по Республике Крым и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ находился на территории иных субъектов РФ, в связи с чем факт пребывания в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства не установлен.

Как следует из отметки в паспорте гражданина РФ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответам из МВД по Республике Крым и ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево на запросы суда, истец ФИО5 въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Нехотеевка» <адрес>, по паспорту гражданина Украины №.

Из указанного следует, что подавая документы на получение социальной выплаты, истец предоставил ответчику недостоверную информацию в части места своего фактического пребывания, в связи с чем на дату обращения за социальной выплатой не отвечал требованию, предусмотренному подпунктом «а» п. 8 Порядка № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), так как отсутствовал факт прибытия на территорию Республики Крым на постоянное место жительства в экстренном порядке из <адрес> или населенных пунктов <адрес>, что и указано в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей, предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибывших на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» и Правила предоставления финансовой поддержки были внесены изменения, в частности, исключено слово «вынужденно».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвёртого пункта «3» пункта 4 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876» п.п. «а» п. 2 Правил был изложен в редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в п. 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние, документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или правобережной части Херсонской области (при их наличии).

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории г. Херсона или части Херсонской области (п. 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, прибывшим на постоянное место жительства из <адрес> или части <адрес> на территорию иного субъекта Российской Федерации, предусматривает однократность предоставления гражданину социальных выплат (пп. «ж» п. 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Советом министров Республики Крым от 22 октября 2022 года принято Постановление № 909 «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области», которым утверждены Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области (приложение 1) и Порядок и условия предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области (приложение 2) (далее - Порядка и условий предоставления единовременной выплаты).

Пунктом 6 Порядка и условий предоставления единовременной выплаты предусмотрено, что предоставление единовременных выплат осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением единовременной выплаты совокупности следующих требований:

1) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

2) граждане в срок, установленный подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2023 года № 1876, подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребёнка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребёнка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребёнка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребёнка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесёнными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребёнке;

5) единовременная выплата перечисляется гражданину при наличии гражданства Российской Федерации.

Аналогичные условия для предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений предусмотрены пунктом 2 Правил 1876.

Из содержания указанных норм следует, что необходимым условием для предоставления единовременной и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики Крым на постоянное место жительства в экстренном порядке из <адрес> или населенных пунктов <адрес>.

Пунктом 9 Порядка 909 предусмотрено, что проверка заявления на предоставление сертификата и документов, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием системы уполномоченным органом.

В ходе проверки устанавливается соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес>.

Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства на территории Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В целях урегулирования спорных вопросов, возникающих при рассмотрении заявления на предоставление сертификата и документов, такое заявление на предоставление сертификата и документы направляются на рассмотрение.

Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес> (далее - Межведомственная комиссия), являющейся коллегиальным органом, образованным Главой Республики Крым на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № - рг.

Межведомственная комиссия вправе принимать решения о выдаче сертификата, о перечислении социальной выплаты, а также об отмене ранее принятого уполномоченным органом решения о выдаче сертификата до перечисления социальной выплаты или об отказе в перечислении социальной выплаты в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальной выплаты или наличия права на получение социальной выплаты в меньшем размере.

С учетом вышеизложенного, одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт оставления места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с указанной нормой, Министерством направлены соответствующие запросы в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым и Управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Крым и городу Севастополю (далее - УФСБ РФ по РК и г Севастополю).

Факт нахождения истца ФИО5 в указанный период на территориях иных субъектов Российской Федерации, не оспаривался.

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт оставления места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, а материалами дела установлено, что истец ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в <адрес>, к числу лиц, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории на постоянное место жительство, истец не относится.

Кроме этого, как следует из возражений ФИО7 на исковое заявление, он возражает против удовлетворения исковых требований ФИО5, поскольку существенные условия договора купли-продажи в части своевременной оплаты истцом не соблюдены, денежные средства не перечислены, а поэтому им начата процедура расторжения данного договора купли-продажи.

Заочным решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, право собственности истца на ? долю данной квартиры прекращено.

Сведения об апелляционном обжаловании данного решения суда или об обращении в суд с заявлением о его пересмотре отсутствуют.

Принимая во внимание, что продавец ФИО7 возражает против перечисления на его счет денежных средств по данном договору, по указанным основаниям также исковые требования заявителя являются необоснованными.

Поскольку вопреки доводам апелляционной жалобы нормы материального и процессуального права при рассмотрении требований судом первой инстанции применены правильно, а выводы соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку суда, судебная коллегия находит жалобу необоснованной, а решение суда оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО5 - ФИО8 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи