Решение № 2-107/2024 2-107/2024(2А-1159/2023;)~М-1168/2023 2А-1159/2023 М-1168/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-107/2024

2-107/2024

55RS0№-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 26 февраля 2024 года

Калачинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре ФИО8, помощнике судьи ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО6 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 сельского поселения, ФИО5 ФИО6 муниципального района, МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение» об обязании обеспечить работоспособное состояние пожарных гидрантов, разработать проектное решение на устройство наружного противопожарного водоснабжения, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 сельского поселения ФИО6 муниципального района, в котором указал, что <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. По данному факту в адрес ФИО1 ФИО7 сельского поселения ФИО6 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности ФИО4 сельского поселения подтверждается также информацией Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО6 и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-238-10-18-794. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу возникновения и распространения пожаров, в том числе, переброса огня при лесном пожаре на населенный пункт, переброса пожара с одного жилого строения на другое, что в свою очередь создает опасность наступления тяжелых последствий, в том числе гибели людей, просили признать незаконным бездействие ФИО4 сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, ФИО2 сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО5 ФИО6 муниципального района, МУП «Водоснабжение».

В дальнейшем прокурор уточнил заявленные требования, просил ФИО2 ФИО6 муниципального района <адрес> и МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить работоспособное состояние пожарных гидрантов в <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, ФИО2 сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектное решение на устройство наружного противопожарного водоснабжения <адрес> ФИО6 <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО10 заявила отказ от исковых требований к ФИО5 ФИО6 муниципального района <адрес> об обязании обеспечить работоспособное состояние пожарных гидрантов в <адрес> ФИО6 муниципального района, просила в этой части производство по делу прекратить, поддержала требования об обязании ФИО4 сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектное решение на устройство наружного противопожарного водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, а также обязании МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести проверку пожарных гидрантов, расположенных на системе водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, на водоотдачу с внесением информации о результатах проверки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п.11.10 ФИО27 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации.Техника пожарная, гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний", дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 сельского поселения ФИО6 муниципального района ФИО11, в судебном заседании исковые требования не признал, не оспаривал обстоятельства на которых истец основывал свои требования, не согласился с заявленным прокурором сроком устранения нарушения, указав об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств, ответчиком созданы условия для дозаправки пожарных машин на насосно-фильтровальной станции, о чем имеется соответствующий договор.

Представители ответчика МУП «Водоснабжение» ФИО12, ФИО13, действующие на основании доверенности, исковые требования признали, дав взаимодополняемые друг друга показания, пояснили, что постановлением ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией на территории ФИО6 <адрес> является МУП «Водоснабжение», в хозяйственное ведение МУП «Водоснабжение» переданы водопроводы <адрес>, пожарные гидранты не передавались на праве хозяйственного ведения, в связи с чем проверки гидрантов не проводили, журнал проверок не вели, в настоящее время установили их существование, проверки будут проведены в соответствии с требованиями ГОСТ.

Представитель ответчика ФИО5 ФИО6 муниципального района ФИО14, действующай на основании доверенности, не возражала против принятия отказа от иска в отношении ФИО5 ФИО6 муниципального района, указав о возможности разработать проектное решение по противопожарному водопроводу в указанный прокурором срок, сети водопровода требуют модернизации, программа финансирования приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, установление гидрантов а соответствии с ГОСТ входило в проект данной программы.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО15, исковые требования прокурора поддержал, указав, что в первую очередь необходимо определить вид пожарного водоснабжения и необходимые финансовые затраты, на территории <адрес> не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, имеющиеся источники водоснабжения не обеспечивают обслуживание всех объектов жилого и общественного назначения, расположенных в населенном пункте в радиусе 200 метров.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения ФИО2 соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров, противопожарным инвентарем и т.д.

В силу абз. 16 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»), обеспечивается не только первичными мерами пожарной безопасности, но и комплексом иных мер пожарной безопасности, которые заключаются в действиях по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абз. 7 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийноспасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ст.68 закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п.80 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Требованиями п.п. 8.9, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2020) установлено, что размещение источников наружного противопожарного водоснабжения необходимо производить; с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Как установлено в ходе судебного заседания <адрес> ФИО6 муниципального района не обеспечено нормативными источниками наружного противопожарного водоснабжения.

По данному факту в адрес ФИО1 ФИО7 сельского поселения ФИО6 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены (л.д.7).

Актами проверки ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сельского поселения ФИО6 <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности в виде, в том числе, отсутствия на территории <адрес> противопожарного водопровода, а также не принятия решения относительно противопожарного водоснабжения для целей наружного пожаротушения из природных или искусственных водоемов, соответствующие требованиям пожарной безопасности (л.д.26,38-39,45,54-55).

ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 ФИО7 сельского поселения ФИО6 <адрес> вынесено предписание № по результата проверки, со сроком устранения нарушения требования пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).

Исходя из ответа Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-238 на контроле имеется предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО4 сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, д. Стародубка, д. Куликово необходимо выполнить противопожарное водоснабжение для целей наружного пожаротушения из природных или искусственных водоемов, соответствующее требованиям пожарной безопасности, которое не исполнено. С учетом протяженности <адрес> ФИО6 <адрес>, пирса и двух гидрантов недостаточно для соблюдения установленных требований пожарной безопасности в части устройства источников наружного противопожарного водоснабжения.

Не оспаривая отсутствие обеспечения села нормативными источниками наружного противопожарного водоснабжения, представитель ответчика ФИО4 сельского поселения ФИО11 указал о принятии альтернативных мер к обеспечению противопожарного водоснабжения.

Согласно справки ФИО4 сельского поселения в Реестре муниципального имущества ФИО4 сельского поселения водопроводные сети не значатся (л.д.98).

Между тем, на территории <адрес> имеется водопровод протяженностью 21765 пагонный метр, с кадастровым номером 55:07:010101:1476, принадлежащий ФИО6 муниципальному району.

Исходя из информации ФИО1 ФИО4 сельского поселения пожарные гидранты в населенных пунктах ФИО7 сельского поселения расположены: <адрес> – <адрес> № в 100 м. северо-западнее здания ДК, <адрес> № в 70 м. северо –восточнее здания школы (л.д.33).

Согласно актам осмотра комиссией ФИО7 сельского поселения были осмотрены ДД.ММ.ГГГГ –противопожарные резервуары противопожарных колодцев, 10.04., 01.09. – пожарный кран насосной станции водоснабжения в д. Куликово, ДД.ММ.ГГГГ - пожарный кран насосной станции водоснабжения в д. Куликово, ДД.ММ.ГГГГ - пожарный кран насосной станции водоснабжения в д. Воскресенка, ДД.ММ.ГГГГ – осмотрены мотопомпы и оценена эффективность работы в действиях по тушению условного источника огня, все находится в исправном состоянии (л.д.156-160).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 сельского поселения ФИО6 <адрес> и МУП «Водоснабжение» заключен договор на отпуск воды для нужд пожаротушения ФИО7 сельского поселения на насосных станциях водопровода <адрес>, д. Стародубка, д. Куликово, оплата по установленному тарифу (л.д.133-134).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 сельского поселения ФИО6 <адрес> и ООО «КалачинскСтройГарант» заключен договор на оказание услуг, а именно: «Работы экскаватора по сооружению спуска для создания условий забора воды с целью наружного пожаротушения в любое время года (река Омь) для устранения замечания по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.135-136).

Из актов приема-передачи во временное пользование в целях локализации очагов возгорания, предметов пожаротушения, ручных сирен переданы ДД.ММ.ГГГГ – старосте д. Кибер –Спасское ФИО16; ДД.ММ.ГГГГ – старосте <адрес> ФИО17, ФИО18; ДД.ММ.ГГГГ –старосте д. Куликово ФИО19; ДД.ММ.ГГГГ старосте д. Стародубка ФИО20; ДД.ММ.ГГГГ – члену пожарной добровольной дружины <адрес> ФИО21; ДД.ММ.ГГГГ - члену пожарной добровольной дружины <адрес> ФИО11; ДД.ММ.ГГГГ – внештатному инспектору по противопожарной безопасности ФИО19; ДД.ММ.ГГГГ члену пожарной добровольной дружины в д. Кибер – Спасское ФИО22; ДД.ММ.ГГГГ - члену пожарной добровольной дружины в д. Стародубка ФИО23 (л.д.161-169).

Тем самым, ФИО4 сельского поселения на территории <адрес> обеспечиваются меры пожаротушения, однако, указанные меры являются первичными, их принятие носит не организованный характер, при этом, они не привели к устройству наружного противопожарного возоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Более того, при нормативном регулировании многообразия способов устройства наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, проектное решение по их выбору с учетом технических и природных условий ФИО4 сельского поселения не разработано, что затрудняет в целом достижение результата с целью соблюдения требования пожарной безопасности в селе.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу возникновения и распространения пожаров, в том числе, переброса огня при лесном пожаре на населенный пункт, переброса пожара с одного жилого строения на другое, что в свою очередь создает опасность наступления тяжелых последствий, в том числе гибели людей.

В этой связи, требования прокурора об обязании ФИО4 сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> разработать проектное решение на устройство наружного противопожарного водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес> суд признает обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ, предложенный прокурором срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ отвечает принципам разумности.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязанность содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению возлагается не только на органы местного самоуправления, но и на руководителей организаций. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»), собственники имущества.

Такая обязанность корреспондирует положениям ст. 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу этих норм обязанность по содержанию первичных средства тушения пожаров может возлагаться не только государственные или муниципальные органы, к полномочиям которых отнесены вопросы обеспечения пожарной безопасности, но и на организации и граждан, а также на органы местного самоуправления, в собственности которых средства пожаротушения находятся.

ФИО1 муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоснабжение»- водопровод, протяженностью 21765 пагонный метр, инвентарный №, кадастровый №, расположенный в <адрес> ФИО6 <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сооружение - сеть водопровода, назначение сеть водопровода и канализации принадлежит на праве собственности МУП ФИО6 муниципального района <адрес> «Водоснабжение».

Согласно справки ФИО5 ФИО6 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> располагаются 2 исправных пожарных гидранта (<адрес>). В существующие водопроводные колодцы водопроводной сети <адрес> не возможна установка дополнительных пожарных гидрантов. Износ сетей водопровода составляет 85%, ремонт сетей водоснабжения в <адрес> в 2024 году установлен Приказом РЭК на сумму 20 000 рублей, в неё входит стоимость запора на арматуры.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования технического состояния пожарных гидрантов, расположенных в <адрес> ФИО6 <адрес>, комиссией в составе помощника прокурора ФИО10, начальника ТОНДи ПР по ФИО6 и <адрес> ФИО24, ФИО1 ФИО7 сельского поселения ФИО11, представителя ФИО5 ФИО6 <адрес> ФИО25, представителя МУП «Водоснабжение» ФИО12, установлено следующее: компоненты гидрантов, расположенных в <адрес>, находятся в исправном состоянии, в корпусе гидрантов и в колодцах есть вода, клапан (задвижка), соединения и уплотнения при рабочем давлении герметичны. Гидранты работают вместе с пожарной колонкой, легко открываются и закрываются.

Учитывая исправность пожарных гидрантов на системе водоснабжения <адрес>, что свидетельствует о надлежащем исполнении собственником обязанностей по содержанию имущества, прокурором обоснованно заявлен отказ от иска в отношении ФИО5 ФИО6 муниципального района, который судом принимается, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Между тем, МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение», являющееся гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории сельского поселения, в оперативном управлении которого находится система водоснабжения является ответственным лицом за техническое обслуживание пожарных гидрантов.

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 11.10 ФИО27 53961-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" (далее - ФИО27 53961-2010) при техническом обслуживании гидрантов проверяются исправность люка и крышки водопроводного колодца, крышек и резьбы ниппеля, верхнего квадрата штанги и корпуса гидранта, контролируют наличие воды в корпусе гидранта и в колодце, проводят проверку герметичности клапана (задвижки), а также соединений и уплотнений при рабочем давлении, проверяют работоспособность с установкой КП, а также легкость открытия и закрытия гидранта, определяют расход воды в диапазоне давления от 0,4 до 0,6 МПа (от 4 до 6 кгс-кв.см).

В нарушение приведенных технических регламентов, МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение» проверку пожарных гидрантов, расположенных на системе водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, на водоотдачу с внесением информации о результатах проверки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не осуществляет.

В связи с чем, требования прокурора об обязании МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение» провести проверку пожарных гидрантов, расположенных на системе водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, на водоотдачу с внесением информации о результатах проверки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п.11.10 ФИО27 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации.Техника пожарная, гидранты пожарные подземные.Общие технические требования.Методы испытаний" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ предложенный прокурором срок устранения нарушений МУП «Водоснабжение» до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда является разумным, позволяющим исполнить указанное требование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 сельского поселения ФИО6 муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектное решение на устройство наружного противопожарного водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>.

ФИО2 МУП ФИО6 муниципального района «Водоснабжение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести проверку пожарных гидрантов, расположенных на системе водоснабжения <адрес> ФИО6 муниципального района <адрес>, на водоотдачу с внесением информации о результатах проверки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями п.11.10 ФИО27 53961-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации.Техника пожарная, гидранты пожарные подземные.Общие технические требования.Методы испытаний"

Производство по иску ФИО6 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 ФИО6 муниципального района <адрес> об обязании обеспечить работоспособное состояние пожарных гидрантов в <адрес> ФИО6 муниципального района, прекратить в связи с отказом от иска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года.