Решение № 2А-1714/2018 2А-1714/2018 ~ М-548/2018 М-548/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1714/2018

Дело №2а-1714/18 Строка 3.015


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.05.2018 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от 31.01.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в несвоевременном рассмотрении обращения от 20.09.2017 года и обращения от 13.09.2017 года, не предоставление ответа на обращение от 03.11.2017 года и обязании рассмотреть обращения и дать ответ по всем изложенным доводам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к руководителю государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в несвоевременном рассмотрении обращения от 20.09.2017 года и обращения от 13.09.2017 года, не предоставление ответа на обращение от 03.11.2017 года и обязании рассмотреть обращения и дать ответ по всем изложенным доводам.

В заявлении указано, что в течение с сентября – ноября 2016 года административный истец неоднократно обращался с письменными обращениями (заявлениями) в государственную жилищную инспекцию Воронежской области на имя руководителя ФИО3:

1. 20 сентября 2017 года обратился с письменным заявлением в государственную жилищную инспекцию о нарушениях действующего законодательства РФ АО «УК Ленинского района», выражающихся в невыполнении обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думой от 19.06.2008 №190-II «Об утверждении правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж».

ГЖИ 17.10.2017 года направила истцу уведомление о проведении внеплановой выездной проверки 09.11.2017 года, тем самым, назначив проверку на 09.11.2017 года, нарушила обязательные требования ст.12 Федерального закона РФ.

ГЖИ ВО на заявление истца от 20.09.2017 года дан ответ с нарушением сроков, установленных ст.12 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ.

ГЖИ ВО на заявление истца от 20.09.2017 года направило ответ, зарегистрированный 19.11.2017 года и отправленный почтой 23.12.2017 года.

2. 03 ноября 2017 года обратился с письменным заявлением в государственную жилищную инспекцию Воронежской области о нарушениях действующего законодательства РФ АО «УК Ленинского района» по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности в многоквартирном <адрес>.

ГЖИ ВО ответ не дан.

3. 13 сентября 2017 года истец направил письменное обращение на имя губернатора Воронежской области ФИО4 о нарушениях действующего законодательства РФ по содержанию и уборке прилегающей к многоквартирному дому <адрес> территории, которое было направлено в ГЖИ ВО и зарегистрировано под входящим номером 8323-17 от 06.10.2017 года.

ГЖИ ВО 06.10.2017 года дала ответ, что о результатах проверки истец будет информирован дополнительно.

ГЖИ ВО на обращение истца от 13.09.2017 года направила ответ, зарегистрированный 19.11.2017 года и отправленный 23.12.2017 года.

ГЖИ ВО на обращение истца от 13.09.2017 года на имя губернатора Воронежской области ФИО4 направила ответ, зарегистрированный 26.12.2017 года, отправленный 28.12.2017 года.

ГЖИ ВО нарушила сроки рассмотрения обращения ФИО1 от 13.09.2017 года к губернатору Воронежской области ФИО4, установленные ст.12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд и просит: признать незаконными действия (бездействия) государственной жилищной инспекции Воронежской области, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении обращения в государственную жилищную инспекцию Воронежской области от 20.09.2017 года (вх.№8402Н от 21.09.2017 г.) и обращения 13.09.2017 года, поступившего от губернатора Воронежской области (вх.№2336-л от 13.09.2017 г. правительства Воронежской области, вх.№8323-17 от 06.10.2017 г. ГЖИ ВО), непредставление ответа на обращение в государственную жилищную инспекцию Воронежской области от 03.11.2017 г. (вх.№9366Н от 03.11.2017 г.) ФИО1; обязать государственную жилищную инспекцию Воронежской области рассмотреть обращения ФИО1 от 03.11.2017 года (вх.№9366Н от 03.11.2017 г.) и дать ФИО1 ответ по всем изложенным доводам.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования и просил признать незаконным действия (бездействия), выразившиеся в несвоевременном рассмотрении обращения от 20.09.2017 года и обращения от 13.09.2017 года, не предоставлении ответа на обращение от 03.11.2017 года и обязать рассмотреть обращения и дать ответ по всем изложенным в обращениях доводам государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.36-37), в том числе, указав, что обращения были рассмотрены и ему даны развернутые ответы, срок рассмотрения обращений был продлен в связи с направлением запроса.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 02.02.2018 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с того момента, когда он узнал о нарушении своих прав, так как ответы на обращения от 13.09.2017 года и 20.09.2017 года получены административным истцом по почте в конце декабря 2017 года, что подтверждается копиями почтовых конвертов, а ответ на обращение от 03.11.2017 года на момент обращения в суд административным истцом не получен.

В судебном заседании установлено, что истец подал заявления (обращения) в государственную жилищную инспекцию Воронежской области: 20.09.2017 года, которое зарегистрировано 21.09.2017 года за номером 8402Н (л.д.12-19); 13.09.2017 года, которое зарегистрировано 15.09.2017 года за номером 8323Н (л.д.26); 03.11.2017 года, которое зарегистрировано 03.11.2017 года за номером 9366Н (л.д.25), в которых просил дать ответы на интересующие его вопросы и сообщить о принятых мерах к АО «Управляющая компания Ленинского», связанных с вопросами ненадлежащего содержания и ремонта многоквартирного <адрес>, вопросами благоустройства территории указанного дома и о невыполнении АО «УК Ленинского района» требований подпункта «и» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и части 7 ст.12 ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что мотивированный ответ на обращение административного истца от 20.09.2017 года (вх. № 8402Н от 21.09.2017 года) (л.д.21-24) направлен в адрес ФИО1 23.12.2017 года, что подтверждается копией конверта (л.д.24 оборот). Согласно письму от 17.10.2017 года (л.д.20), направленному в адрес ФИО1 18.10.2017 года, срок рассмотрения данного обращения продлен в связи с проведением внеплановой выездной проверки.

Мотивированный ответ на обращение административного истца от 13.09.2017 года (вх. № 8323Н от 15.09.2017 года) (л.д.30) направлен в адрес ФИО1 28.12.2017 года, что подтверждается копией конверта (л.д.31). Согласно письмам от 06.10.2017 года (л.д.27) и от 19.11.2017 года (л.д.29), направленным в адрес ФИО1 10.10.2017 года и 23.12.2017 года соответственно, срок рассмотрения данного обращения продлен в связи с проведением внеплановой выездной проверки.

Мотивированный ответ на обращение административного истца от 03.11.2017 года (вх. № 9366Н от 03.11.2017 года) (л.д.25) подготовлен начальником отдела надзора за обеспечением газовой безопасности, качества коммунальных услуг и энергоэффективности многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО5 17.04.2018 года исх.№9366н-17 (л.д.96-100), однако документы, подтверждающие направление указанного ответа в адрес ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

Изучив содержание обращений ФИО1, полученные им ответы на обращения, суд приходит к выводу о том, что ответы государственной жилищной инспекции Воронежской области, полученные истцом были рассмотрены в пределах компетенции соответствующим должностным лицом государственной жилищной инспекции Воронежской области, ответы мотивированы со ссылками на нормативные акты.

При этом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения обращений истца от 20.09.2017 года, от 13.09.2017 года и от 03.11.2017 года.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства направления ответа на обращение от 03.11.2017 год в адрес административного истца.

Учитывая, что ответы на указанные обращения в деле имеются и вручены административному истцу, суд считает нецелесообразным обязывать административного ответчика повторно рассматривать обращения и направлять ответы административному истцу.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Государственной жилищной инспекции Воронежской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении обращения в государственную жилищную инспекцию Воронежской области от 20.09.2017 года (вх. №8402Н от 21.09.2017 года), обращения от 13.09.2017 года, поступившего от губернатора Воронежской области (вх. №2336-л от 13.09.2017) года правительства Воронежской области (вх. №8323-17 от 06.10.2017 года ГЖИ ВО), не предоставлении ответа на обращение в государственную жилищную инспекцию Воронежской области от 03.11.2017 года (вх.№9366Н от 03.11.2017 года) ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.05.2018 года