Решение № 2-2274/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-2598/2020~М-1689/2020

Дело № 2- 2274/2021

№ 44RS0001-01-2020-002664-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Н.А. к ОГКУ «Центр социальных выплат» о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Б.Н.А. обратилась в суд с указанным иском, просила обязать ОГКУ «ЦСВ» предоставлять ей, как педагогическому работнику, работающему пенсионеру, проработавшему в сельской местности более 10 лет и проживающему в сельской местности, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения (электроотопление) в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 года №95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» с <дата>.

Свои требования мотивировали тем, что Б.Н.А. является педагогическим работником, осуществляет педагогическую деятельность в сельской местности с <дата> и по настоящее время. С <дата> является пенсионером и проживает в сельской местности. Полагает, что имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за отопление жилого помещения (электроотпление) в размере фактических расходов без учета нормативов потребления услуги электроснабжения. Отопление в жилом помещении осуществляет электрокотлом. В расчетно-платежных документах (квитанциях) электроотопление указывается отдельной строкой. На момент установления электроотопления Б.Н.А. получала меры социальной поддержки, в том числе за отопление, как ветеран труда. С <дата> компенсацию за отопление получает как специалист-педагогический работник, отработавший более 10 лет в сельской местности на территории Костромской области, и проживающий в сельской местности. Обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации по услуге «Электроотопление» без учета норматива потребления по категории «Специалист-педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности на территории Костромской области» <дата> за № был дан отказ в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по услуге «Электроотопление» без учета норматива потребления со ссылкой на утвержденные постановления администрации Костромской области от 20.11.2006 №95-а» «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социально поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области». Она работающий пенсионер, проживает в квартире с мужем Б.В.М. Потребление энергии электрокотлом, например, за <дата> составило 1014 квтч, оплачено 3 185 руб., в <дата> составило 1 500 квтч, оплачено 4 710 руб., компенсировано за 970 квтч, это компенсация не в полном объеме.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В судебном заседании истец не участвует, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» на основании доверенности Т.Д.А. исковые требования не признал, суду пояснил, что Б.Н.А. состоит на учете и является получателем мер социальной поддержки на основании Закона Костромской области от 05.06.2006 г. № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности», Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 04.05.2011 г. № 160-а по категории «педагогический работник» с <дата>. Полагает, что предоставление истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты за электроотопление в полном объеме не соответствует действующему законодательству, поскольку услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение» и компенсация за данную услугу должна предоставляться исходя из нормы, установленной постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 г. № 95-а.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Б.Н.А. с <дата> и по настоящее время работает в МКОУ Островского района Костромской области «Игодовская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя математики и информатики.

Истец проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

В этой связи Б.Н.А. с <дата> является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Педагогический работник областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и государственных учреждений социального обслуживания Костромской области, проживающий и работающий в сельской местности».

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 05 июня 2006 года № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области (пункт 7 части 1).

Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении (часть 2).

В силу ч. 2 ст. 4 Закона для категорий граждан, указанных в пункте 7 части 1 статьи 3 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:

а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;

б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

в) газоснабжение ….

Таким образом, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, как и члены их семьи, постоянно проживающие с ними, имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов на оплату жилого помещения и на оплату таких коммунальных услуг как электроснабжение, отопление и газоснабжение.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, в котором проживает истец, отапливается с помощью электрического котла.

Ответчик, полагая, что фактически Б.Н.А. использует для отопления электроэнергию, считает, что услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение», в связи с чем компенсацию за данную услугу предоставляет исходя из нормы, установленной постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области».

Между тем, данную позицию суд находит ошибочной в силу следующего.

Пунктом 5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ) предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (п.30 ст.16) данная норма дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Положения абз. 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ аналогичны положениям ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не содержат норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников.

При этом норма абз. 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08 февраля 2007 года №322-О-П, не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации закрепленной в ней меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06 мая 2003 года №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04 декабря 2007 года № 958-О-О указал на то, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего п.5 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно в своих решениях указывал и на то, что изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации (постановление от 24 мая 2001 года N 8-П, определения от 4 апреля 2006 года № 89-О и от 8 февраля 2007 года № 321-О-П).

С учетом изложенного, положения ч.2 ст.4 Закона Костромской области от 05 июня 2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» устанавливающей такие меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в объеме менее чем затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения, противоречат указанному выше федеральному законодательству, а потому не подлежат применению.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Б.Н.А. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч.2 ст.4 Закона № 31-4-ЗКО, в том числе на ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 процентов на оплату отопления жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления.

Довод ответчика о том, что коммунальная услуга «электроотопление» входит в коммунальную услугу «электроснабжение», соответственно, компенсация за данную услугу должна предоставляться исходя из норм потребления, установленных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 №95-а является несостоятельной, поскольку установление указанных нормативов, ограничивающих размер компенсации платы за отопление, противоречит как Закону № 31-4-ЗКО, так и Федеральному законодательству, в том числе действовавшему в период принятия указанного постановления Федеральному закону «Об образовании», предусматривающему для рассматриваемой категории предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений в зависимости от способа отопления жилого помещения и видов используемого на эти цели топлива.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.Н.А. удовлетворить.

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» предоставлять Б.Н.А. меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату отопления жилого помещения (электроотопление) без учета нормативов потребления услуги электроснабжения, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 20.11.2006 № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Шувалова И.В.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2021г.