Решение № 2-3247/2020 2-3247/2020~М-2686/2020 М-2686/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-3247/2020

86RS0001-01-2020-005365-04


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при помощнике судьи Черноволенко Ф.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3247/2020 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депсоцразвития ХМАО-Югры) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, имея трудовой стаж более 20 лет, обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Депсоцразвития ХМАО-Югры в письме от 16.02.2016 года отказал истцу в присвоении звания, указав, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» отсутствуют в Перечне наград в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда». На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1, надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч.4, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда ХМАО - Югры».

Истец ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, менее 20 лет, что подтверждается её трудовой книжкой (л.д.<данные изъяты> в трудовую книжку (л.д.<данные изъяты>).

Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 года истец награждена медалью «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения» (л.д.15).

Приказом Госкомстата России от 09.09.2003 года № 324 истец награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» (л.<данные изъяты>).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 года №247 истец награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д.<данные изъяты>

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № истец награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (л.д. <данные изъяты>).

При этом, что не оспаривается сторонами и подтверждается записями в трудовой книжке, ФИО1 в штате органов статистики не состояла, занимала внештатные должности на период проведения переписей населения.

Письмом от 16.02.2016 № Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано, поскольку медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», не являются ведомственными наградами в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005 года №103-п (л.д.<данные изъяты>).

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года № 388-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Между тем, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 года №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почётных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда» Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 года № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 442 от 02.03.1994 года (далее по тексту Положение) государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами (пункт 2 Положения).

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1151 от 14.10.2002 года медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.

Пунктом 3 данного Указа Президента Российской Федерации № 1151 также предусмотрено награждение медалью граждан в соответствии с положением об этой медали.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения данной медали и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации (пункт 4 Указа №1151).

Согласно Правилам и порядку вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», утвержденным распоряжением Госкомстата Российской Федерации от 10.11.2002 года № 19 сведения о вручении медалей представляются в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.

При таком положении, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», учрежденная Указом Президента Российской Федерации, является государственной наградой Российской Федерации.

При этом невключение указанной выше медали в перечень государственных наград, установленный Указом Президента Российской Федерации от 06.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» само по себе ее статус не меняет, поскольку медаль была учреждена в связи с проведением именно Всероссийской переписи населения 2002 года, что уже не предполагает награждение ею граждан при проведении переписи населения в другие периоды времени.

Помимо этого, в связи с принятием Президентом Российской Федерации Указа от 06.09.2010 года № 1099 признан утратившим силу пункт 2 Указа Президента Российской Федерации № 1151 об учреждении медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в части утверждения Положения о медали и ее описания.

Приказом Росстата от 16.08.2006 года №123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», а также утверждено Положение о данной медали.

В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (далее по тексту Положение), указанная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Согласно п. 1 Положения, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 года № 345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются, в том числе, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов.

Представления к награждению медалью вносятся руководителю Федеральной службы государственной статистики, в числе других, руководителями территориальных органов Федеральной службы государственной статистики - по работникам территориальных органов государственной статистики, работникам внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лицам, привлекавшимся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.

На основании предоставленных документов руководитель Федеральной службы государственной статистики принимает решения о награждении медалью, которые оформляются приказами Федеральной службы государственной статистики с приложением списков лиц, представленных для награждения.

Вручение медали осуществляется не позднее чем в течение трех месяцев со дня подписания соответствующего приказа (п. п. 1 - 4 Порядка награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учётом продолжительного добросовестного труда.

Из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 участвовала в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения в течение непродолжительного периода времени, не являлась штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, её участие в проведении Всероссийской переписи 2002 года носило однократный характер.

Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года» была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2002 года). Награждение ФИО1 вышеуказанной медалью не свидетельствует об её награждении ведомственными знаками отличия за продолжительный добросовестный труд.

Принимая во внимание, что у ФИО1. на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали предусмотренные законом условия для присвоения указанного звания, суд не видит оснований для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для удовлетворения иска и присуждении истцу судебных расходов согласно правилам ст.98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 02 октября 2020 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев