Апелляционное определение № 33А-10890/2025 А-10890/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело №а-10890/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики ФИО18 в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, ФИО3 Зоре Февзиевне, ФИО4, ФИО7, ФИО12, о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО16, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>;

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав вышеуказанных земельных участков.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО РК) с заявлениями об утверждении трех схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты>.м, расположенных по адресу: <адрес> в целях их предоставления в аренду на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ МИЗО РК приняты приказы №, №, № об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков.

После обращения МИЗО РК в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями №№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков за Республикой Крым, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приняты уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Полагая указанные уведомления незаконными, административный истец обратился с иском в суд.

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что приказы МИЗО РК были приняты до внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением № сессии № созыва Ленинского районного совета ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ), в соответствии с которыми запрещается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в связи с чем указанные обстоятельства не могут являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратился в МИЗО РК с заявлениями об утверждении схем расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, в целях их предоставления в аренду на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом МИЗО РК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым. Отнести земельный участок к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16).

Аналогичные приказы приняты МИЗО РК ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ МИЗО РК обратилось в Государственный комитет по

государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями № № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков за Республикой Крым.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО20 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка на основании приказа МИЗО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на ответ Администрации Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос, из которого следует, что в соответствии с ПЗЗ земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со статьей 14 ПЗЗ в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Аналогичное уведомление вынесено государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО9 Е.А. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании приказа МИЗО РК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное уведомление вынесено государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО18 ФИО5 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании приказа МИЗО РК № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственными регистраторами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО8 Т.Н., ФИО10 О.С. и ФИО11 З.Ф. приняты уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки со ссылкой на положения статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ, указав, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, поскольку согласно ПЗЗ земельные участки расположены на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются. В соответствии со статьей 14 ПЗЗ в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7- 1.18.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемых решений.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Положениями статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подп. 1 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, (пункт 53 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, по смыслу указанных норм государственная регистрация осуществляется государственным регистратором и представляет собой процесс внесения сведений о праве на объект недвижимого имущества в ЕГРН после проведения правовой экспертизы. При этом, совершая соответствующие регистрационные действия, государственный регистратор руководствуется исключительно нормами действующего законодательства. Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, пунктом 9 которых установлено, что приостанавливается осуществление государственного кадастрового учета по основаниям, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Вынося оспариваемые уведомления, государственный регистратор исходил из представленных сведений о нахождении земельных участков за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются – территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которых в соответствии с ПЗЗ не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков.

Давая правовую оценку оспариваемым уведомлениям, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о их законности и правомерности, при этом каких-либо нарушений требований Федерального закона №218-ФЗ в действиях государственных регистраторов, с учетом представленных Администрацией Ленинского района Республики Крым ответов от ДД.ММ.ГГГГ, судом первой инстанции не установлено.

Позиция апеллянта о том, что приказы МИЗО РК были приняты до внесения изменений в ПЗЗ, в связи с чем указанные обстоятельства не могут являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Однако указанные правовые положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования.

Нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения, применяются, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Право собственности на вновь образованные земельные участки возникает с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемых земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, государственным регистратором при принятии оспариваемых решений правомерно применена действующая редакция ПЗЗ.

Вопреки позиции апеллянта всем юридически важным обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по спору судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, процессуальных оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.

Фактически доводы жалобы основаны на неправильном толковании заявителем норм права, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык