Решение № 2-186/2020 2-186/2020~М-193/2020 М-193/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-186/2020

Дело № 2-186/2020

22RS0035-01-2020-000282-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при секретаре Урих С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Славгородский» и ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчику МО МВД России «Славгородский», в котором просил признать расчет выслуги лет МО МВД России «Славгородский» от ДД.ММ.ГГГГ в части не учета периода службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 в льготном исчислении (1 месяц за полтора) в должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский» незаконным; признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части установления выслуги лет по состоянию на 03.06.2020 в льготном исчислении 22 года 2 месяца 21 день незаконным; возложить на МО МВД России «Славгородский» обязанность зачесть в выслугу лет в льготном исчислении (1 месяц за полтора) период службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 в должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский», взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, мотивируя требования тем, что в спорный период осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, однако при увольнении ответчиком выслуга лет рассчитана не в льготном исчислении, а календарно (л.д. 5-7).

До рассмотрения спора по существу истец уточнил исковые требования, предъявив их и ответчику ГУ МВД России по Алтайскому краю, окончательно просил: признать расчет выслуги лет МО МВД России «Славгородский» от ДД.ММ.ГГГГ в части не учета периода службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 в льготном исчислении (1 месяц за полтора) в должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский» незаконным; признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части установления выслуги лет по состоянию на 03.06.2020 в льготном исчислении 22 года 2 месяца 21 день незаконным; признать заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления выслуги лет по состоянию на 03.06.2020 в льготном исчислении 22 года 2 месяца 21 день незаконным; возложить на МО МВД России «Славгородский» обязанность зачесть в выслугу лет в льготном исчислении (1 месяц за полтора) период службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 в должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»; возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести перерасчет пенсии с 04.06.2020, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 83-85).

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, пояснив, что в период с 01.08.2011 по 29.10.2014 состоял в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский» и выполнял все функции по охране и конвоированию. Когда заступал на смену, то работал день и ночь. Если нужно было конвоирование обвиняемых или подсудимых, то перевозил их. На приемном пункте осуществлял охрану и конвоирование в суды, на следственные действия. Выполнял все функции по должностным инструкциям и приказам. Если заступал в охрану изолятора, то полностью выполнял обязанности по охране помещения, вывода на прогулку содержащихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Представитель ответчика МО МВД России «Славгородский» ФИО2 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представлены письменные возражения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее -Закон № 4468-1).

В ст. 1 Закона № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Судом установлено, что в период с 23.07.2001 по 03.06.2020 ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел (л.д. 8, 13-16, 34).

В выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД в календарном и льготном исчислении засчитана служба:

- с 23.07.2001 по 03.11.2001 стажер по должности милиционера-водителя группы обеспечения и обслуживания Немецкого РОВД Алтайского края;

- 03.11.2001 по 01.11.2002 милиционер-водитель группы обеспечения и обслуживания Немецкого РОВД Алтайского края;

- с 01.11.2002 по 19.11.2002 инспектор дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Немецкого РОВД Алтайского края;

- с 19.11.2002 по 28.08.2003 милиционер-водитель группы обеспечения и обслуживания ОВД Немецкого национального района Алтайского края;

- с 28.08.2003 по 13.06.2006 милиционер группы обеспечения и обслуживания ОВД Немецкого национального района Алтайского края;

- с 13.06.2006 по 01.08.2011 милиционер-водитель группы обеспечения и обслуживания ОВД Немецкого национального района Алтайского края;

- с 01.08.2011 по 29.10.2014 (календарно) полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»;

- с 29.10.2014 по 19.12.2014 (в льготном исчислении) полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»;

- с 19.12.2014 по 26.12.2014 (в льготном исчислении) полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»;

- с 26.12.2014 по 01.01.2015 (в льготном исчислении) полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»;

- с 01.01.2015 по 25.04.2015 (в льготном исчислении) полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»;

- с 25.04.2015 по 26.10.2018 (в льготном исчислении) полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский»;

- с 26.10.2018 по 03.06.2020 помощник оперативного дежурного дежурной части отделения полиции по Немецкому национальному району МО МВД России «Славгородский».

Штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность полицейского-водителя. Штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС предусмотрена должность полицейский (водитель) (л.д. 35-38, 39-45).

Согласно расчету МО МВД России «Славгородский» выслуга лет (общий трудовой стаж) ФИО1 на 03.06.2020 для назначения пенсии составила 22 года 2 месяца 21 день (л.д. 9-12, 30-33).

Заключением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 20 лет 2 месяца 10 дней, в льготном исчислении – 22 года 2 месяца 21 день, установлен размер пенсии. Пенсия подлежит выплате с 04.06.2020 (л.д. 29).

Исходя из письменных возражений представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю, подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, - подп. «г» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941. Наименование должности, занимаемой ФИО1 в спорный период, не соответствовало поименованной в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии у истца не возникло (л.д. 27-28).

Суд не может согласиться с таким суждением ответчика, исходя из следующего.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень).

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников ИВС как старшего полицейского (конвоя), старшего конвоя (п. 17) и полицейского (водителя), милиционера-водителя (п. 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. При этом в примечании к должностям старшего полицейского (конвоя) и полицейского (водителя) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей старшего конвоя и милиционера-водителя такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей, безусловно, связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, в который также были включены вышеперечисленные должности.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», т.е. в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 приказ МВД РФ от 30.12.1993 № 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты ИВС, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30.12.1993 № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 № 390.

Суд приходит к выводу, что замещаемая истцом в спорный период с 01.08.2011 по 29.10.2014 должность полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции предусмотрена Перечнем. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, как и в раздел 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Кроме того, в абзаце 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 941 в редакции, действовавшей до 12.11.2003 (до момента внесения в нее изменений постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 № 684), отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12.11.2003 редакции, в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства РФ от 12.11.2003, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, почти через год. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела пояснениями истца, а также книгами нарядов ИВС и конвоя, и журналами регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС за спорный период (л.д. 89-114, 115-128, 129-147).

Так, в спорный период в постовой ведомости расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания указан ФИО1 В Журнале регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС дежурным указан ФИО1, который выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее – Инструкция).

Согласно Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.

Поскольку расчет выслуги лет истца составлялся МО МВД России «Славгородский» и согласовывался ГУ МВД России по Алтайскому краю в лице пенсионного органа, учитывая правовую позицию ГУ МВД России по Алтайскому краю в настоящем споре, представитель которого настаивал на отсутствии оснований для включения спорного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении по причине отсутствия в Перечне замещаемой истцом должности, суд приходит к выводу, что пенсионные права истца нарушены как МО МВД России «Славгородский», так и ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В связи с этим, исковые требования о признании незаконными расчета выслуги лет от 22.05.2020, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, заключения от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

На ответчика следует возложить обязанность зачесть в выслугу лет ФИО1 период службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Славгородский» Алтайского края в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца службы.

В соответствие со ст. 55 Закона № 4468-1 в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность произвести перерасчет размера пенсии с 04.06.2020, поскольку с указанной даты истцу назначена пенсия.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет Межмуниципального отдела МВД России «Славгородский» от ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии ФИО1 за период службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 незаконным.

Признать приказ Межмуниципального отдела МВД России «Славгородский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным.

Возложить на Межмуниципальный отдел МВД России «Славгородский» обязанность включить в выслугу лет ФИО1 для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за полтора месяца службы период службы с 01.08.2011 по 29.10.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции по Немецкому национальному району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Славгородский» Алтайского края.

Признать заключение ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии с 04.06.2020.

Взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2020 года.