Решение № 2-111/2017 2-111/2017(2-2640/2016;)~М-2421/2016 2-2640/2016 М-2421/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-111/2017

2-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 17 января 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего М.Б., к администрации Великоустюгского муниципального района о включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1, действуя за себя и в интересах несовершеннолетнего сына М.Б., обратился в суд с иском к администрации Великоустюгского муниципального района о включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указал, что в конце апреля 2016 года (24-26 апреля 2016 года) он написал заявление на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, так как дом № по ул. Угловского г. Великий Устюг, где проживает он и его сын М.Б. оказался в зоне чрезвычайной ситуации, наводнения в Великоустюгском муниципальном районе. Заявление было написано в одном из центров по приему заявлений от населения, пострадавшего от наводнения, в его случае в центре, расположенном в здании школы № 2. В дальнейшем информацию о том, что его заявление по какой либо причине не зарегистрировано, он не получал. От председателя ТСЖ К.В. узнал, что их дом включен во вторую очередь получения материальной помощи, выдача которой несколько раз переносилась. После того, как от жильцов дома он узнал, что они получили единовременную материальную помощь, написал 19 августа 2016 года повторное заявление, на которое пришел ответ 20 сентября 2016 года (от 16 сентября 2016 года № 01-65/2-529), где уведомили, что он и его сын включены в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи. 01 декабря 2016 года пришел отказ (от 24 ноября 2016 года № 01-121/3813/16), где сообщили об отказе включения в Список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи, с указанием причины, что его заявление от 19 августа 2016 года подано позже установленного срока, согласно абзацу 1 пункта 5 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110. Считает ссылку на данный пункт необоснованной, так как его первое заявление было написано в течение недели после наводнения, а по неизвестной причине не было рассмотрено и, следовательно, он и его сын должны быть включены в списки на получение материальной помощи. Просит признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального района № 01-121/3813/16 от 24 ноября 2016 года об отказе включения его и его сына М.Б. в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости); обязать ответчика включить его и его сына М.Б. в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости), в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации - наводнения в Великоустюгском районе.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района ФИО2 с иском не согласна, считает отказ законным и обоснованным. Пояснила, что согласно абзацу 1 пункта 3 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Пунктом 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, также установлен срок для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации. Таким образом, в течение 30 календарных дней с момента возникновения чрезвычайной ситуации, то есть до 17 мая 2016 года, органы местного самоуправления принимают заявления и на их основании формируют списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Поскольку истец обратился в администрацию с заявлением спустя более четырех месяцев после возникновения чрезвычайной ситуации, ему было отказано во включении в Список на оказание единовременной материальной помощи. Заявление ФИО1 от апреля 2016 года администрацией не обнаружено, в МБОУ СОШ № 2 действительно располагался центр по приему заявлений от населения, пострадавшего в результате наводнения.

Представитель третьего лица - администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что в заявлении отсутствует информация об утрате истцом имущества первой необходимости, а также о конкретном виде запрашиваемой единовременной материальной и (или) финансовой помощи. В связи с тем, что материалы, подтверждающие отказ администрации во включении истцов в списки, не представлены, возможность оценки обоснованности данного отказа отсутствует.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что сторонами правоотношений, связанных с включением в списки пострадавших от наводнения, с подачей и регистрацией заявлений на получение единовременной материальной помощи являются граждане, проживающие в зоне чрезвычайной ситуации, а также администрация Великоустюгского муниципального района, осуществляющая прием и регистрацию заявлений. Министерство финансов РФ стороной указанных правоотношений не является, причины отказа в регистрации заявления истца пояснить не может.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <...> №, в ... которого зарегистрированы и проживают ФИО1 (регистрация с 16 апреля 2002 года) и М.Б. (с 23 июля 2010 года).

Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не составлялся, поскольку имущество первой необходимости не утрачено.

Истец утверждает, что 24-26 апреля 2016 года он подал заявление о включении его и его сына М.Б. в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в центр по приему заявлений от населения, пострадавшего в результате наводнения, расположенный в МБОУ СОШ № 2.

Данные доводы истца ничем не опровергнуты. В МБОУ СОШ № 2 после возникновения чрезвычайной ситуации действительно располагался указанный центр.

Однако, данное заявление зарегистрировано не было, ФИО1 и его сын М.Б. не были включены в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, отыскать указанное заявление ФИО1 не представилось возможным.

19 августа 2016 года ФИО1 вновь обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о включении его и его сына М.Б. в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи. К заявлению приложена объяснительная о том, что им в 20-х числах апреля 2016 года было написано заявление на получение единовременной материальной помощи, до настоящего времени материальной помощи не получил.

16 сентября 2016 года администрация Великоустюгского муниципального района сообщила ФИО1 о том, что на основании представленных документов он и его сын М.Б. будут включены в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи.

Однако, 24 ноября 2016 года администрацией Великоустюгского муниципального района ФИО1 направлен письменный отказ в связи с тем, что заявление о включении его и членов его семьи в списки поступило в администрацию спустя более четырех месяцев после возникновения чрезвычайной ситуации.

Отказ администрации Великоустюгского муниципального района о включении истца и его несовершеннолетнего сына в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, в связи с поздней подачей заявления, суд считает необоснованным.

Указанными администрацией актами предусмотрен срок для обращения органов исполнительной власти с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, законодательством срок обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, и в Список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой имущества, не установлен.

Кроме того, не опровергнут факт подачи ФИО1 заявления сразу после возникновения чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе.

В связи с указанным, ФИО3 следует признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого.

Отказ в удовлетворении требований приведет к нарушению прав граждан, предусмотренных п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». На основании изложенного, суд находит требования ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего М.Б., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального района № 01-121/3813/16 от 24 ноября 2016 года об отказе включения ФИО3 в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., и М.Б., ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированных и проживающих по адресу: <...>... пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на каждого в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО3 в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца.

Судья: Т.Г. Зеленская

копия верна: судья -