Решение № 2-2073/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-2073/2017

Дело №2-2073/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к ФИО1 ФИО7 о признании строительства объекта капитального строительства незаконным, запрете строительства и эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора в защиту прав неопределенного круга лиц обратились в суд с иском к ФИО1 о признании строительства объекта капитального строительства незаконным, запрете строительства и эксплуатации.

В обосновании иска указало, на то, что ФИО1 осуществляется строительство и эксплуатация объекта капитального строительства «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже с цокольным этажом» (фактически 8 этажный), на принадлежащем гражданину ФИО1 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000067:0260, в гор. Махачкала, Приморский жилой район, <адрес> (далее Объект). Также указали, что перед началом строительства перед началом строительства Застройщиком не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации и осуществляется без разрешения на строительство. Кроме того, указано, что перед началом строительства по указанному Объекту Застройщиком, в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ. Более того, по результатам проведенной проверкой в отношении застройщика по указанному Объекту выявлен целый ряд нарушений.

В связи с чем, просит признать незаконным строительство и эксплуатацию ФИО1 и иными лицами объекта «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже с цокольным этажом», на принадлежащем гражданину ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:0260, в <адрес> и запретить ФИО1 и иным лицам, строительство и эксплуатацию объекта «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже с цокольным этажом», на принадлежащем гражданину ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:0260, в <адрес>

В судебном заседании представитель Минстроя РД ФИО2 действующая на основании доверенности просила удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражения по иску не представил, своего представителя не направил, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком ФИО1 осуществляется строительство и эксплуатация объекта капитального строительства «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже с цокольным этажом» (фактически 8 этажный), на принадлежащем гражданину ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером: 05:40:000067:0260, в <адрес>

В соответствии с п. 16 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу п. 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее «Кодекс»): «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».

Таким образом, исходя из терминологии ст. 1 «Градостроительного Кодекса РФ», следует считать ФИО1 «Застройщиком» по вышеуказанному объекту.

В соответствии с п. 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ)».

Между тем, ФИО1 не разработана проектная документация на строительство Объекта.

В силу части 1 статьи 49 Кодекса: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы».

Также из материалов дела видно, что перед началом строительства по указанному выше объекту ФИО1 в нарушение требований ст. 52 Кодекса не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 Кодекса.

Строительство Застройщиком ФИО1 осуществляется без разрешения на строительство. Между тем, в силу части 2 статьи 52 Кодекса «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство».

В силу пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса: «Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами».

Судом и представленными суду материалами дела, установлено, что выполнение строительно-монтажных работ по Объекту осуществляется застройщиком в нарушение требований пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перед началом строительства по указанному Объекту Застройщиком, в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 «Кодекса»: «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В связи с чем, строительство Объекта начато без направления извещения о начале работ в Управление, при строительстве указанного Объекта не осуществлялся государственный строительный надзор по вине Застройщика.

Таким образом, судом установлено, что проведенным управлением государственного строительного надзора Минстроя РД от 24.01.2017 проверки в отношении застройщика по указанному Объекту установлено, что по состоянию на 24.01.2017г. на объекте завершены основные СМР, выполняются внутри отделочные работы, отдельные квартиры заселены - эксплуатируются, и выявлены следующие недостатки:

- строительство начато без направления в Минстрой РД извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330. 2011 Свод Правил «Организация строительства»;

- не представлено разрешение на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011 Свод Правил «Организация строительства»;

- не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий - п. 4.4 СП 48.13330.2011 Свод Правил «Организация строительства»;

- не представлена исполнительная документация - п. 6.13 СП 48.13330.2011 Свод Правил «Организация строительства»;

- в лестничной шахте площадки в местах соединения с лестничными маршами выполнены без опирания на ж/б лобовые балки, лестничная шахта выполняется без поэтажной разрезки, не влияющей на жёсткость ж/б каркаса - п. 6.4.4 СП 14.13330.2014 Свод Правил «Строительство в сейсмических районах»;

- не представлены результаты испытания на прочность бетона в конструкциях - п. 5.18.1, п. 11.5.3 СП 70.13330.2012 Свод Правил «Несущие и ограждающие конструкции»;

- не представлены результаты приёмочного контроля сварных стыковых соединений продольных стержней арматуры в каркасах ж/б стоек - п. 5.16.22 СП 70.13330.2012 Свод Правил «Несущие и ограждающие конструкции»;

- при строительстве 7 этажного многоквартирного жилого дома с цокольным 8-м этажом, не выполнены мероприятия по устройству лифтовой шахты - п. 4.8 СП 54.13330.2011 Свод Правил «Здания жилые многоквартирные»;

- при выполнении кладки стен из глиняного кирпича не выполнены требования по однорядной перевязке - п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 Свод Правил «Несущие и ограждающие конструкции»;

- при строительстве ж/б каркаса 8 этажного здания не выполнены диафрагмы жёсткости - таблица 7, п. 6.1.5 СП 14.13330.2014 Свод Правил «Строительство в сейсмических районах»;

- жилой дом эксплуатируется без получения в порядке предусмотренном ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию - п. 1, п. 2 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ;

- Строительство осуществляется без привлечения индивидуального предпринимателя или юридического лица имеющих выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ по строительству объекта капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства - ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

Так, из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 90-29888978 от 06.12.2016 на основании запроса Минстроя РД от 06.12.2016г., разрешённым видом использования земельного участка площадью в 600 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000067:0260, является «земли населённых пунктов - под строительство индивидуального жилья», собственником которого является гр. ФИО1

В силу статья 35 Градостроительного Кодекса РФ: «Виды и состав территориальных зон»:

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

зоны застройки средне-этажными жилыми домами;

зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

зоны жилой застройки иных видов.

Как усматривается, из выше приведённых норм закона, для каждой территориальной зоны определён свой вид застройки.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ «Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил». Далее, в силу части 1 статьи 222 Гражданского Кодекса РФ: «Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан».

Согласно обзора судебной практики, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г.: «Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного Кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного Кодекса РФ, статья 85 Земельного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Согласно ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды.

Также ч.2 ст. 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Таким образом, судом установлено, что продолжение эксплуатации объекта капитального строительства «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже и цокольным этажом», на принадлежащем гражданину ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:0260, в <адрес> без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без получения разрешения на строительство, без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан.

Тем самым, продолжение эксплуатации объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. В силу ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к торговому дому «Содружество» о приостановлении эксплуатации торгово-складских помещений, до устранения нарушений градостроительного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к ФИО1 ФИО8 о признании строительства объекта капитального строительства незаконным, запрете строительства и эксплуатации удовлетворить.

Признать незаконным строительство и эксплуатацию ФИО1 ФИО9 и иными лицами объекта «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже с цокольным этажом», на принадлежащем гражданину ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:0260, в <адрес>

Запретить ФИО1 ФИО10 и иным лицам, строительство и эксплуатацию объекта «7 этажный многоквартирный жилой дом со встроенными торговыми помещениями на 1-м этаже с цокольным этажом», на принадлежащем гражданину ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:0260, в <адрес>

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2017 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 12 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>