Решение № 2А-1284/2019 2А-71/2020 2А-71/2020(2А-1284/2019;)~М-1179/2019 А-71/2020 М-1179/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1284/2019

Дело №а-71/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года пос.ж.д.<адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тазиева Н.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2, при секретаре Дербеневой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», главному специалисту отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ было подано Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1000кв.м., с разрешенным использованием одноквартирный жилой дом с приусадебным участком, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РТ. <адрес>, <адрес>.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ: заявление от 15.08.19г., копия паспорта заявителя, Выписка из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не земельном участке № с указанием следующих оснований: о несоответствии параметров, сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным Кодексом РФ.

Административный истец считает Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, поскольку оно противоречит ч.7 и ч. 11 ст.51.1 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют предусмотренные в случае выдачи Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома -указания предельных параметров разрешенного строительства, что является нарушением ч.11. ст.51.1 ГрК РФ.

В этой связи административный истец просит суд: признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не земельном участке № от 19.08.2019г.; обязать административного ответчика выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не земельном участке кад.№ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать.

Главный специалист отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав пояснения участников дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

Как установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000кв.м., с разрешенным использованием одноквартирный жилой дом с приусадебным участком, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не земельном участке № с указанием следующих оснований: о несоответствии параметров, сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным Кодексом РФ, то есть фактически должностное лицо процитировало пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 полагает указанное уведомление незаконным и нарушающим его права.

Суд соглашается с доводами административного истца.

Так, в силу части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Однако главный специалист отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указал конкретные причины принятия такого решения, как это предусмотрено в части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ограничившись лишь цитированием закона.

Такие действия органов местного самоуправления и их должностных лиц не могут быть признаны законными, поскольку вопрос, поставленный в уведомлении административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, подлежал обязательному рассмотрению с дачей по нему мотивированного уведомления со ссылкой на соответствующие нормы закона, как это предусмотрено статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что фактически не было сделано административными ответчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 61 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из буквального токования оспариваемого административным истцом уведомления главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 следует, что какого-либо суждения о наличии конкретного основания для вынесения такого уведомления отсутствует. Таким образом, должностное лицо фактически уведомление ФИО1 не рассмотрел.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 фактически оспаривает уведомление административного ответчика, приводя доводы о наличии оснований для вынесения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд в рамках разрешения вопроса о восстановлении нарушенного права, считает необходимым признать незаконным и отменить уведомлении № от 19.08.2019г, и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 16:16:260601:68.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», главному специалисту отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Уведомление главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 19.08.2019г.

Обязать МКУ «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 16:16:260601:68.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.Д. Тазиев