Постановление № 5-163/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-163/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года <...>

Судья Советского районного суда г. Тулы Свиридова О.С.,

рассмотрев дело № 5-163/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28 июня 2010 г., ОГРН <***>,

установил:

8 мая 2020 г. в 11 часов 15 минут при проведении Приокским Управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», расположенного по адресу: <...>, на опасном производственном объекте - система теплоснабжения Советского района тепловых сетей-2 №, котельная «<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку эксплуатация объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; не выполняется комплекс мероприятий, включая ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии в части своевременного выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания указанной котельной, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности от 21 июля 2016 г. №, а именно:

- не выполнен ремонт кирпичных стен;

- не восстановлен защитный слой бетона поврежденных железобетонных плит перекрытия, железобетонной перемычки;

- не выполнен ремонт кровли;

- не закончена засыпка (демонтаж) подвала;

- не оштукатурены кирпичные стены;

- не выполнена антикоррозионная защита металлических колонн и стоек;

- не выполнен восстановительный ремонт отмостки;

- не выполнены узлы ввода коммуникаций.

Эксплуатация объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, поскольку не выполняется комплекс мероприятий, включая ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии в части своевременного выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания ГРП котельной, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности 21 июля 2016 г. №;

- не восстановлено остекление оконного проема;

- не перекрыт узел ввода технологических коммуникаций, в связи с чем здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и не может эксплуатироваться без проведения повторной экспертизы.

Изложенные обстоятельства является нарушением части 1 статьи 4, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции от 29 июля 2018 г.); абзаца 2 пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, Приокским Управлением Ростехнадзора в отношении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» 8 мая 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, который поступил на рассмотрение в суд.

Представитель акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 в судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», не оспаривал.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 8 мая 2020 г., были установлены при проведении внеплановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», проводившейся с целью выяснения вопроса устранения обстоятельств, явившихся основанием для назначения Советским районным судом г.Тулы 7 февраля 2020 г. административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Проверка показала, что нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и обязательных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности не устранены. С учетом характера нарушений полагал необходимым назначить акционерному обществу «Тульское предприятие тепловых сетей» административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Выслушав представителя акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1, представителя Приокского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение consultantplus://offline/ref=1436B591776EDD466D08354F36C6A5819463481B5673B464BC369BA881A2BAE81224CF8012CD15C9rDLAKтребований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно частям 1,3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силуconsultantplus://offline/ref=126581345DDC5457EAD024A5A05F889ADD7CBCC71F35AA9E56C6C986429BA6B6E4073D35E7ED613D810A434EF3B0775B5E732156H5R8I части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляемой юридическими лицами определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. № 492.

Подпунктом «у» пункта 5 названного Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными consultantplus://offline/ref=7E29F20ADCAD5E008DB6DACF2D5EB38015269068C36E778FD8B889C4D692C5E14CA72C8A228AAD0A41C50494BDA8806A37DAF6FF6E511EB7K2V7Iстатьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Согласно пункту 9 Правил безопасности сетей газораспределении и газопотребления, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным consultantplus://offline/ref=0250C8D8D1886E733483A1A99A5607B571F83111B8716B08A7D6DA557EFA102C2DE65A20111C08C83CCCFDE0F1TAWFIзаконом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.consultantplus://offline/ref=0250C8D8D1886E733483A1A99A5607B573FD3511B9796B08A7D6DA557EFA102C3FE6022C131A16CF3BD9ABB1B4F30B23C3EA9230CC74774BT1W4I

Нарушения, установленные при проведении Приокским управлением Ростехнадзора внеплановой проверки в акционерного общества «Тулатеплосеть», свидетельствуют о неисполнении данной организацией требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, с 6 по 8 мая 2020 г. сотрудниками Приокского Управления Ростехнадзора на основании распоряжения Управления от 23 апреля 2020 г. № проведена внеплановая выездная проверка акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» для проверки факта устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения постановлением Советского районного суда г. Тулы от 7 февраля 2020 г. административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей-№, котельная «<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

В ходе проверки установлено, что обстоятельства, явившиеся основанием к назначению акционерному обществу «Тульское предприятие тепловых сетей» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не устранены, в связи с чем по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхconsultantplus://offline/ref=1436B591776EDD466D08354F36C6A5819463481B5673B464BC369BA881A2BAE81224CF8012CD15C9rDLAK.

Виновность акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 8 мая 2020 г. №, согласно которому 8 мая 2020 г. на объекте: система теплоснабжения Советского района тепловых сетей-№, котельная «<адрес>» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности. Генеральный директор акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» с протокол ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, ему разъяснены, копия протокола им получена, замечания на протокол не поступили;

- актом проверки и предписанием от 8 мая 2020 г. №, в которых указаны нарушения, аналогичные перечисленным в протоколе об административном правонарушении 8 мая 2020 г. №;

- заключением экспертизы промышленной безопасности от 21 июля 2016 г. №, согласно которым здание котельной акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей», расположенной по адресу: <адрес>, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при выполнении в установленные сроки восстановительных мероприятий, указанных в таблице 7.3 настоящего документа.

В числе мероприятий, необходимость выполнения которых предусмотрена заключениями промышленной безопасности (в таблицах под №) указано следующее: выполнить ремонт кирпичных стен; восстановить защитный слой бетона поврежденных железобетонных плит перекрытия, железобетонной перемычки; выполнить ремонт кровли; закончить засыпку (демонтаж) подвала; оштукатурить кирпичные стены; выполнить антикоррозионную защиту металлических колонн и стоек; выполнить восстановительный ремонт отмостки; выполнить узлы для ввода коммуникаций; восстановить остекление оконного проема; перекрыть узел ввода технологических коммуникаций.

Перечень названных мероприятий соответствует нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении от 8 мая 2020 г.

Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, подтверждающими в своей совокупности нарушение акционерным обществом «Тульское предприятие тепловых сетей» consultantplus://offline/ref=C52E2B00144155C96072B5146A354A2E848F9F003629372F07BEAC3287346B134106BF6CA9D68969Q4YFLтребований промышленной безопасности и условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 8 мая 2020 г., свидетельствующими о совершении акционерным обществом «Тульское предприятие тепловых сетей» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя.

Привлечение акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за аналогичное правонарушение на основании постановления Советского районного суда г. Тулы от 7 февраля 2020 г. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность правонарушителя.

Учитывая, что юридическим лицом допущены нарушения законодательства в области промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить акционерному обществу «Тульское предприятие тепловых сетей» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей№, котельная «<адрес>)», расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Судья полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не находит оснований к назначению наказания в виде штрафа.

При этом в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности судом может быть разрешен вопрос о его досрочном прекращении.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.1, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить акционерному обществу «Тульское предприятие тепловых сетей», расположенному по адресу: <...>, административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации системы теплоснабжения Советского района тепловых сетей№, котельная «<адрес>)», расположенная по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 12 мая 2020 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области.

Разъяснить акционерному обществу «Тульское предприятие тепловых сетей» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Приокское Управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья