Решение № 12-831/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-831/2019

Леонтьева О.А. Дело №5-653-19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «23» декабря 2019года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием заявителя представителя Администрации городского округа г. Костромы ФИО4, при секретаре Пиляр А.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации городского округа г. Костромы на постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> года, которым Администрация городского округа г. Костромы признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> Администрация городского округа г.Костромы признана виновной в том, что повторно не выполнила в установленный срок законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Администрации городского округа г.Костромы назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

Будучи не согласным с данным решением, Администрация городского округа г.Костромы обратилась с жалобой об отмене постановления суда от <дата> как незаконного.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа г. Костромы ФИО4, поддержала жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, просила отменить постановление суда от <дата>, так как Администрация г. Костромы не является ответственным лицом, за устранение выявленных Госавтоинспекцией нарушений, так как выполнение каких- либо действий в отношении мусорных контейнеров возлагается на Управление жилищно- коммунального хозяйства Администрации г. Костромы и МКУ «...», при этом администрация г.Костромы не оспаривало предписание органа осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения и не обращалась с ходатайством о продлении срока выполнения предписания. Перенос и ликвидация контейнерной площадки привело бы к возникновению несанкционированных свалок, так как в данном районе не имеется других контейнерных площадок.

Представитель федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Мировым судьёй полно и точно установлены обстоятельства происшедшего, дана правильная юридическая оценка содеянному, и суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается следующее:

<дата> в 09 часов 55 минут, должностным лицом ГИБДД УМВД России по г.Костроме при осуществлении надзора за дорожным движением в г. Костроме выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улице) по указанным в акте (л.д.6) адресам.

Администрация городского округа г. Костромы не выполнила в установленный срок, (<дата> (п.1)), ликвидацию мусорного контейнера (<дата>) законное предписание № должностного лица ГИБДД УМВД России по г.Костроме от <дата>, что было зафиксировано актом (л.д.10) и фототаблицей (л.д.11-13), при этом ранее <дата> постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г.Костромы Администрация г. Костромы (л.д.14-15), была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу <дата>.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее Закона) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Частью 4 ст. 6 и ст. 13 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектом РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

На основании ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечении безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст.3 п.6 Федерального закона от 08.11.2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст. 15 Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 3 и 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасность дорожного движения.

Уставом муниципального образования городского округа г. Костромы (л.д.72-76) в соответствии со ст.10 п.1 п.п.5 к вопросам местного значения г. Костромы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по решению вопросов по содержанию автомобильных дорог в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов возложена именно на органы местного самоуправления, на администрацию г.Костромы, которая не лишена прав организовывать решение этих вопросов через учреждение юридических лиц или создание отраслевых органов с передачей им соответствующих полномочий.

Передача полномочий по решению каких-либо вопрос местного значения созданному органом местного самоуправления юридическому лицу или отраслевому органу не влечет за собой освобождение органа местного самоуправления и соблюдения установленных действующим законодательством требований.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст, утвержден ГОСТ Р50597-2017 автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасной дорожного движения. Методы контроля" для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы; других сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289-2004) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц водном уровне, а также на пешеходных переходах".

Треугольник видимости: для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольник для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м (п.7.1 ГОСТ).

Из представленных материалов следует, что строительный контейнер, расположен в треугольнике видимости, располагается в пределах треугольник видимости, лишь немного сдвинут в сторону.

В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Факт совершения Администрацией городского округа г. Костромы административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.28 КоАП РФ подтверждается собранными и исследованными в суде доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д.4-5), актом от <дата> (л.д.6), фототаблицей (л.д.7), предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Костромы № от <дата> (л.д.8), актом от <дата> (л.д.10), фототаблицей (л.д.11-13), копией постановления мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от <дата> (л.д.14-15)- оцененными мировым судьей в соответствии с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы сделал правильный вывод о наличии в действиях Администрации городского округа г.Костромы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что при вынесении постановления мировым судьей были соблюдены требования КоАП РФ, обжалуемое постановление принято с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Таким образом, мировым судьей правомерно принято решение по настоящему делу с соблюдением процессуальных норм, предусмотренных действующим законодательством.

Административное наказание Администрации городского округа г.Костромы назначено с применением ст.4.1 ч.3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы от <дата> года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Костромы по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа г.Костромы – без удовлетворения.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-