Решение № 2А-2754/2017 2А-2754/2017~М-3694/2017 М-3694/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-2754/2017

№ 2а-2754/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Романенко Л.Л., при секретаре Гаркиной Н.В., с участием лиц:

административный истец – ФИО2 – не явился, представитель по доверенности Скольцов А.С.,

административный ответчик - Администрация Ступинского муниципального района Московской области –представитель по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ступинского муниципального района в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030466:1151, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное освоение в целях жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, д. ФИО1, АОЗТ «Колычево», классификатору видов разрешенного использования земельных участков, выраженный в письме Администрации Ступинского муниципального района от 26Л0.2017г.№И10-21/6754.

Просил возложить на Администрацию Ступинского муниципального района обязанность по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030466:1151 классификатору видов разрешенного использования земельных участков и отнесению к виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование иска пояснил, что на основании Договора купли-продажи 01072015-18-П от 01.07.2015г. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030466:1151, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное освоение в целях жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, д. ФИО1, АОЗТ «Колычево».

Право собственности ФИО2 зарегистрировано в установленном порядке. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный факт подтверждается Выпиской из ЕГРН.

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка «комплексное освоение в целях жилищного строительства» не предусмотрен Классификатором видом разрешенного использования, что является препятствием в получении разрешения на строительство, истец принял решение привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором.

27.09. 2017г. ФИО2 обратился в Администрацию Ступинского муниципального района с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030466:1151 и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом Администрации Ступинского муниципального района от 26.10.2017г. ФИО2 было отказано в связи с нарушением процедуры установления вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного истца по доверенности адвокат Скольцов А.С. в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ступинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, полагает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 вышеуказанной статьи).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 вышеуказанной статьи).

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 указанной статьи).

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 42 в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 5.1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании земельных отношений в <адрес>", Решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об одновременном установлении или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается <адрес> при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030466:1151, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное освоение в целях жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, д. ФИО1, АОЗТ «Колычево» на основании Договора купли-продажи 01072015-18-П от 01.07.2015г. Право зарегистрировано в установленном порядке. Границы земельного участка установлены.

27.09. 2017г. ФИО2 обратился в Администрацию Ступинского муниципального района с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030466:1151 и установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом Администрации Ступинского муниципального района от 26.10.2017г. №И10-21/6754 ФИО2 было отказано в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка в связи с нарушением процедуры установления вида разрешенного использования земельного участка, так как, по мнению административного ответчика, требуется не установление соответствия, а изменение одного вида разрешенного использования на другой, что производится при условии внесения платы. Указанный довод административным ответчиком не мотивирован и не основан на фактических обстоятельствах.

С учетом положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании земельных отношений в <адрес>", изменение вида разрешенного использования за плату производится в случае наличия прежнего разрешенного вида использования земельного участка, предусмотренного классификатором и при этом не предусматривающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства.

Вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающих документах на земельный участок истца, не предусмотрен классификатором, но при этом предусматривает жилищное строительство, так как Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О содействии развитию жилищного строительства" предусмотрены мероприятия единого института развития в жилищной сфере, в том числе комплексное освоение территории именно в целях жилищного строительства.

Поэтому изменение вида разрешенного использования на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, не требуется.

Суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку решение административного ответчика не соответствует требованиям законодательства и нарушает права истца, ограничивая полномочия собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Ступинского муниципального района в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030466:1151, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное освоение в целях жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, д. ФИО1, АОЗТ «Колычево», классификатору видов разрешенного использования земельных участков, выраженный в письме Администрации Ступинского муниципального района от 26.10.2017г. №И10-21/6754.

Возложить на Администрацию Ступинского муниципального района обязанность по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0030466:1151 классификатору видов разрешенного использования и отнесению земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030466:1151 к виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Л. Романенко.

В мотивированном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Л. Романенко.