Решение № 12-713/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-713/2020

Дело № 12-713/2020 г.

19RS0001-02-2020-006686-91


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 24 сентября 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя юридического лица ФИО4, на постановление начальника отдела старшего судебного пристава МО по ОВИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. ФИО3» (далее – ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3»), юридический адрес: <адрес>, ИНН <***> к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с момента передачи Защитного сооружения на баланс ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» Учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с письмами о необходимости финансирования мероприятий по гражданской обороне направленных на содержание и ремонт защитного сооружения. Собственных средств в объемах необходимых для приведения защитного сооружения в надлежащее состояние у ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» не имеется. На протяжении пяти лет в целях исполнения решения суда так же неоднократно в Министерство здравоохранения Республики Хакасия направлялись письмами с просьбой оказать содействие в выделении финансирования из бюджета Республики Хакасия, финансирования не выделялось. По приблизительным подсчетам для приведения защитного сооружения гражданской обороны - бомбоубежища в надлежащее техническое состояние ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» требуется по ценам 2017-2018 годов от 14 млн. до 16 млн. рублей. Для решения вопроса о выделении финансирования ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» в целях приведения ЗС в надлежащее техническое состояние необходимо принять изменения в закон Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и Бюджет Республики Хакасия. ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» не наделено полномочиями вносить предложения о внесении изменений в указанный выше закон, такими полномочиями обладает главный распорядитель бюджетных средств выделяемых учреждениям здравоохранения – Министерство здравоохранения Республики Хакасия, к которому учреждение неоднократно обращалось о содействии в выделении финансирования из бюджета Республики Хакасия, однако вопрос с финансированием до настоящего момента не разрешен. Принимая во внимание, что финансирование мероприятий для приведения защитного сооружения гражданской обороны - бомбоубежища в надлежащее техническое состояние Учреждению не выделялось считаем, что вина ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» как должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения (5 дней) отсутствует. В 2019 г. по запросу ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» из ООО «Абаканкоммунпроект» поступил ответ, что стоимость работ только для выполнения технического обследования и проектной документации по ремонту ремонт защитного сооружения будет составлять 400 000 (четыреста тыс.) руб. 00 коп. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» в очередной раз обращалось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с просьбой выделить денежные средства для разработки проектно-сметной документации в целях проведения ремонтных работ защитного сооружения. Ответа о возможности выделения денежных средств до настоящего времени в адрес Учреждения не поступало. В июле 2019 года ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» обратилось к ООО «Экспертиза недвижимости» о стоимость их работ по составлению сметы по ремонту ремонт защитного сооружения, согласно ответа стоимость составит 250 000 (двести пятьдесят тыс.) руб. 00 коп. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» в очередной раз обращалось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с просьбой выделить денежные средства в размере 250 000 (двести пятьдесят тыс.) руб. 00 коп. для разработки проектно-сметной документации в целях проведения ремонтных работ защитного сооружения. Ответа о возможности выделения денежных средств до настоящего времени в адрес Учреждения не поступало. Кроме того, хотелось бы обратить внимание, что в случае выделения финансирования исполнение требований исполнительного документа будет возможно только на основании государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, а так же подрядных работ по капитальному ремонту, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков. Считает, что вина ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует, а значит и отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» – ФИО5 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что от Министерства здравоохранения Республики Хакасия никакой помощи нет. В Министерстве здравоохранения Республики Хакасия возвратили документы. На имя Главы Республики Хакасия было направлено письмо. Был получен ответ, что создается комиссия.

Представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Огласив жалобу, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ РХ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ ФИО3 совершило противоправное деяние, выразившееся в том, что 22.04.2020г. в 17 часов 01 мин. ГБУЗ РХ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ ФИО3 в лице главного врача ФИО4 не исполнено требование судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не устранены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны путем: приведения в соответствие с приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации убежища (заглубленного сооружения), расположенного но адресу: <адрес>, литер А10; обеспечения герметичности убежища (заглубленного сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, литера А10), при эксплуатации в мирное время; произведения ремонта убежища (заглубленного сооружения) расположенного по адресу: <адрес>, литера А10) по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отела по особо важным исполнительным производствам вынесено требование об обязании должника устранить нарушения требований законодательства в области гражданской обороны путем: приведения в соответствие с приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации убежища (заглубленного сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, литер А10; обеспечения герметичности убежища (заглубленного сооружения), расположенного по адресу: <адрес>, литер А10, при эксплуатации в мирное время; произведения ремонта убежища (заглубленного сооружения) расположенного по адресу: <адрес>, литер А10.

При вынесении постановления, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. ГБУЗ РХ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ ФИО3 в лице главного врача ФИО4 надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя, вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст.14 ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Между тем, выводом о привлечении ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов представленных законным представителем юридического лица ФИО4, а также объяснений представителя в службу судебных приставов, о возможности исполнения требования хотим пояснить следующее, с момента передачи Защитного сооружения на баланс ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» Учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с письмами о необходимости финансирования мероприятий по гражданской обороне направленных на содержание и ремонт защитного сооружения. Собственных средств для приведения защитного сооружения в надлежащее состояние у ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» не имеется.

В 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 в целях исполнения решения суда Учреждением так же неоднократно в Министерство здравоохранения Республики Хакасия направлялись письмами с просьбой оказать содействие в выделении финансирования из бюджета Республики Хакасия.

ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» принимались меры по исполнению решения суда и требований пристава исполнителя, указывалось на отсутствие возможности их исполнения, поскольку учреждение здравоохранения является некоммерческой организацией, не имеет собственных финансовых средств на капитальный ремонт убежища, находящегося в государственной собственности и закрепленного за ним на праве оперативного управления, но несмотря на многочисленные обращения в Министерство здравоохранения Республики Хакасия финансирование исполнения соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось. Согласно ответу и.о. министра ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с дефицитом бюджета, Законом <адрес> «О республиканском бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 г. и 2019 г.» бюджетные ассигнования на проведение капитальных ремонтов не предусмотрены.

Согласно п. 1.2 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканская клиническая больница имени ФИО3", Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 3.1 Устава).

В соответствии с п. 3.6 Устава Учреждение обязано, в том числе осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.3 Устава согласование плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Республики Хакасия.

В материалах дела имеются обращения главного врача ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» в Министерство здравоохранения Республики Хакасия по вопросу финансирования технического обследования защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), находящегося в оперативном управлении их Учреждения, а также разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт и его проведение в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020, что свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. ФИО3» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении юридического лица ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. ФИО3» к административной ответственности ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда РХ А.В. Зарубин