Решение № 2А-363/2019 2А-363/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-363/2019

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-363/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Некрасовское Ярославской области «15» августа 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием помощника прокурора Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры Каримовой Д.П., при секретаре Митрофановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанностей по определению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта- <адрес>

у с т а н о в и л:

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о возложении обязанностей по определению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта- <адрес>, указывая, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов. Проверкой установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - <адрес>, не определены. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Реки <адрес> протекают по территории <адрес> Длина водотока - <данные изъяты> км. (<адрес>), <данные изъяты> км. <адрес>), <данные изъяты> км. (<адрес>). Границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанных водных объектов Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не установлены. Соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости (по данным публичной кадастровой карты №) отсутствуют. Информация о границах водоохраных зон и прибрежной защитной полосы водных объектов в Государственный водный реестр не внесена. Выявленное в деятельности Департамента нарушение закона не позволяет обеспечить защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, непринятие мер к охране водных объектво нарушает права Российской Федерации.

Ответчик Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, исковые требования признает.

Третье лицо Отдел водных ресурсов Верхнее-Волжского бассейновое водного управления по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и отзыв по делу.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Прокурор Каримова Д.П. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Департаментом окружающей среды и природопользования не исполняется обязанность по установлению границ охранных зон водных объектов -<адрес>. Реки протекают на территории Ярославской области и в том числе на территории <адрес>.Просит возложить обязанность на Департамент окружающей среды и природопользования по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водных объектов в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ; по описанию границ водоохранных зон и прибрежной защитной полосы водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; по предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранных зон и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов Верхне - Волжского БВУ по Ярославской области для внесения их в государственный водный реестр; по предоставлению сведений о границах водоохранных зон и прибрежной защитной полосы водных объектов, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в ЕГРН. Установить срок для добровольного исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти Ярославской области законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов.

В ходе проверки установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - <адрес>, не определены.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальныхобразований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст. 26 Водного кодекса РФ).

При этом, охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

В соответствие с п. 5 Правил Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате ХМL, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О порядке ведения государственного водного реестра».

В соответствии с п.5 (1) Правил Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 3 ч.2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также -реестр границ).

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент), является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственное регулирование по использованию и охране водных объектов на территории Ярославской области (п. 2.2 Положения о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, утв. Постановлением Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с установленными полномочиями в сфере водных отношений, в том числе отдельными переданными Российской Федерацией полномочиями в области водных отношений, департамент выполняет функции по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес> водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета; по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, кроме <адрес> водохранилищ, в пределах субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (п. 3.1.2.5. Положения о Департаменте).

<адрес>. Длина водотока <данные изъяты> км (<адрес>), <данные изъяты> км <адрес><данные изъяты> км (<адрес>).

Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанных водных объектов Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области не установлены. Соответствующие сведения в Едином государственном реестре недвижимости (по данным публичной кадастровой карты № отсутствуют. Информация о границах водоохранных зон и прибрежной защитной полосы водных объектов в Государственный водный реестр не внесена.

В силу статьи 33 Водного кодекса РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливается предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В соответствии с пункта 5.6.4 Положения Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Кроме того, Росводресурсы осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций (п. 5.13 Положения).

В силу пункта 1 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Очередность разработки схем определяется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов (п. 3 Правил).

Схемами устанавливается, в том числе перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (п. п. "б" п. 6 Правил).

Из вышеприведенных положений Водного кодекса РФ и подзаконных нормативных правовых актов в их совокупности следует, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет разработку, утверждение и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов, принимает решение о принятии к финансированию (реализации) мероприятий и работ в области водных отношений.

Согласно отзыву отдела водных ресурсов Верхнее-Волжского бассейновое водного управления по Ярославской области Верхне-Волжским БВУ разработаны СКИОВО бассейна <адрес> ниже <адрес> водохранилища до впадения <адрес>. Интересующие водные объекты относятся к бассейну <адрес> водохранилища до впадения <адрес>. Отдельно для данных водных объектов схемы комплексного использования не разрабатывались. В рамках формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ мероприятие «Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек <адрес> принято в реализацию в ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в отношении <адрес> обязанности по:

- определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы водных объектов в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- описанию границ водоохранных зон и прибрежной защитной полосы водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

- предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранных зон и прибрежной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Ярославской области для внесения их в государственный водный реестр;

- предоставлению сведений о границах водоохранных зон и прибрежной защитной полосы водных объектов, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова