Решение № 2-1471/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-1471/2026

Дело № 2-1471/26

УИД 77RS0002-02-2025-014384-18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2026 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной С.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенностей от 05.10.2023, от 26.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Беловский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в невыполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных металлических мостов через реку УР на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного и четного направлений Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН507492, ЖМН507493), путем не образования (не формирования) и (или) не привлечения для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности, а также не оснащение указанного объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

возложить на ОАО «РЖД» обязанность в целях обеспечения транспортной безопасности металлических мостов через реку УР на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного и четного направлений Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН507492, ЖМН507493) реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры путем оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных;

обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – металлических мостов через реку УР на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного и четного направлений Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН507492, ЖМН507493) подразделение (подразделения) транспортной безопасности,

установив срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Беловской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которого выявлены нарушения закона. Решением ФАЖТ Росжелдор №2022/УТБ/1910/К от 02.09.2022 объекты транспортной инфраструктуры включены в реестр: железнодорожный металлический мост (длина 58,25) через реку Ур на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ – ЖМН507492; железнодорожный металлический мост (длина 57,43) через реку Ур на 221 км перегона Мереть-Проектная четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ОТИ – ЖМН507493. Указанным объектам присвоена первая категория по транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утверждены ФАЖТ 11.12.2023. В соответствии с пп. «ж» п. 5 Требований от 08.10.2020 №1633 ОАО «РЖД» в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ указанных железнодорожных металлических мостов, обязано в отношении ОТИ реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий в течение двух лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, то есть до 02.09.2024. Согласно пп. «а» п. 30 Требований от 08.10.2020 №1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных. В нарушение указанных требований закона в настоящее время планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализованы, а именно мероприятия по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечению подразделений транспортной безопасности не исполнены. В связи с выявленными нарушениями закона в июне 2024 г. начальнику Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты, нарушения закона не устранены. Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделений транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническим средствами обеспечения транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 28.11.2025 дело направлено по подсудности для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям, а также в письменных объяснениях.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, дав объяснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях и дополнительных возражениях, указывая, что привлечение подразделений транспортной безопасности возможно только на оснащенные техническими и инженерными средствами объекты транспортной инфраструктуры и при наличии возможности оказать услуги по защите объектов со стороны организаций, уполномоченных выступать в качестве ПТБ. Реализация плана обеспечения транспортной безопасности объекта проводится поэтапно. Железнодорожные мосты подлежат оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 10 этапе после 2031 года. Привлечение ПТБ на необорудованный техническими средства объект не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, а также не будут достигнуты цели обеспечения транспортной безопасности, установленные Федеральный законом «О транспортной безопасности». Требования истца фактически сводятся к обязанию ОАО «РЖД» заключить договор на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства, при заявлении таких требований истцу необходимо указать организацию, с которой необходимо заключить договор. Требования прокурора преждевременны, срок оснащения не наступил. Обязание ОАО «РЖД» к привлечению ПТБ нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием. Истец не вправе требовать установить более короткие сроки для оснащения железнодорожных мостов, чем установлено подзаконными актом – распоряжением Правительства РФ. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении требований, срок, указанный прокурором, является неразумным, решение не будет обладать свойствами исполнимости. Полагает разумным срок до 01.05.2032. дополнил в судебном заседании, что в случае, если суд придет к выводу об удовлетворении второго требования, срок, в течение которого необходимо привлечь подразделение транспортной безопасности не может составлять менее 2 лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Подпунктом «и» п. 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Подпунктом «ж» п. 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пп. «а» п. 30 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

Согласно пп. «а» п. 30 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

Установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеются объекты транспортной инфраструктуры:

железнодорожный металлический мост (длина 58,25) через реку Ур на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»;

железнодорожный металлический мост (длина 57,43) через реку Ур на 221 км перегона Мереть-Проектная четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Объекты транспортной инфраструктуры включены в реестр с присвоением реестровых номеров: ЖМН507492 и ЖМН507493, соответственно.

Указанным объектам присвоена I категория по транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ, утверждены ФАЖТ 11.12.2023.

В нарушение пп. «ж» п. 5 и пп. «а» п. 30 Требований от 08.10.2020 № 1633 планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализованы, а именно: мероприятия по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и привлечению подразделений транспортной безопасности не исполнены.

В связи с выявленными нарушениями закона в июне 2024 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.

На представление прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства ответчиком был дан ответ о поэтапном выполнении мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Необеспечение ОАО «РЖД» защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности, а также не оснащение ОТИ техническими средства и инженерными сооружениями в соответствии с требованиями закона является незаконным, в связи с чем требования истца о признании бездействия ОАО «РЖД» незаконным, возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, реализовать мероприятия путем оснащения ОТИ техническими средства и инженерными сооружениями, являются обоснованиями.

Доводы ответчика о том, что привлечение подразделения транспортной безопасности является этапом реализации плана обеспечения транспортной безопасности, и должно производится с учетом плана, в связи с чем понуждение ответчика к совершению действий, указанных в иске, является преждевременным, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, из системного анализа которых следует, что подразделение транспортной безопасности должно быть образовано (сформировано) и (или) привлечено к обеспечению транспортной безопасности до момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану. Обязанность возникла с 2021 года.

Ссылка ОАО «РЖД» на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Само по себе поэтапное осуществление действий, указанных в плане обеспечения транспортной безопасности, не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности оснастить объекты техническими средства и инженерными сооружениями, образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Кроме того, установлен приоритетный порядок осуществления указанных мер безопасности по предупреждению терроризма в силу п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Доводы ответчика о том, что понуждение к реализации плана обеспечения транспортной безопасности до указанных в нем сроков исполнения преждевременно, опровергаются положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности. Данные возражения ответчика не исключают возложения на ОАО «РЖД» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности, установленной Постановлением правительства РФ, для защиты спорных объектов от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, а также то обстоятельство, что в настоящее время защита ОТИ никоим образом не осуществляется.

Доводы ответчика о вынесении распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, которым утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», в соответствии с указанным мост подлежит оснащению на десятом этапе (начиная с 2031 года), не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, исходя из нижеследующего.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 5 закона от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020, которым утверждены Требования №1633, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р.

Вопреки доводам ответчика, в данном случае необходимо руководствоваться именно положениями, установленными указанными Требованиями № 1633, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

Ссылка на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р является несостоятельной также и в связи с тем, что обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо во все время эксплуатации объектов транспортной безопасности.

Кроме того, данное распоряжение Правительства РФ в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального конституционного закона №4-ФКЗ от 06.11.2020 «О Правительстве Российской Федерации» издается по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, тогда как общеобязательными являются нормативные акты, содержащие правовые нормы, то есть правила поведения, установленные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, определяющие как взаимные права, так и взаимные обязанности, которые охраняются государством и за нарушение которых предусмотрена ответственность.

В свою очередь, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, являются нормативным актом в силу части 2 статьи 5 указанного Федерального конституционного закона №4-ФКЗ и поскольку предусмотренное таким нормативным актом обеспечение доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача таких данных указанным органам, как и мероприятие, предусмотренное подпунктом "а" пункта 30 Требований №1633, а именно оснащение техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, являются мероприятиями плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, неотъемлемой его частью и включены в него, такие мероприятия должны быть реализованы субъектом транспортной инфраструктуры в сроки, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 5 Требований №1633 (для объекта транспортной инфраструктуры I категории - в течение 2-х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), то есть до 20.03.2021

Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Довод о том, что выполнить требования законодательства о транспортной безопасности невозможно ввиду необходимости значительных материальных трат, также не может быть принята во внимание.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными положения закона, учитывая, что ОАО «РЖД», являясь собственником спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства, при этом выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на станции, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» (ИНН <***>), выразившееся в невыполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных металлических мостов через реку УР на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного и четного направлений Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН507492, ЖМН507493), путем не образования (не формирования) и (или) не привлечения для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделений транспортной безопасности, а также не оснащение указанного объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения транспортной безопасности металлических мостов через реку УР на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного и четного направлений Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН507492, ЖМН507493) реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры путем оснащения техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных;

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – металлических мостов через реку УР на 221 км перегона Мереть-Проектная нечетного и четного направлений Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН507492, ЖМН507493) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2026 года.