Решение № 12-79/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«22» марта 2019 года г.Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Карпова О.В.,

при секретаре Галламовой И.С.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заявителя действующей по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление <Номер обезличен> административной комиссии <...> МО « <...>» от <данные изъяты> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003г № 489/55-111-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением <Номер обезличен> административной комиссии <...> МО «<...>» от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении ФИО1 как должностное лицо была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 года № 489/55- III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за нарушение Правил содержания и благоустройства г.Оренбурга.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой ссылается на то, что в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, что ФИО1 позволяет прийти к выводу о том, что в момент фиксации административного правонарушения <Дата обезличена> нарушения фактически отсутствовали. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, вынесенное <Дата обезличена> в отношении ФИО1 – подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании просила суд отменить постановление административной комиссии, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ФИО2, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что протокол составлен в отсутствии лица, в отношении которого он составлялся т.е. в отсутствии ФИО1 В постановлении указано, что ФИО1 допустила складирование снега в неустановленном месте (п. 2.13). Однако, никем не установлено какого либо определенного места для складирования снега. Снег убирается при очистке входов в подъезды и складируется на газонах, что не запрещено законодательно. Данный вид складирования снега применяется по всему городу. В соответствии с требованиями п. 3.6.20. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда": «Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях, при обеспечении сохранения зеленых насаждений.» В постановлении указано, что тротуар вдоль жилого дома не очищен от снега, не произведена ежедневная уборка снега, наледи, зимней скользкости (п.п. 7 п. 2.6). Но, у <...> тротуара нет. Затем в постановление указано, что урны не очищены от мусора. Согласно п. 3.7.18. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда": «Урны следует очищать от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать.» Требования подпункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях гласят, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, вынесенное <Дата обезличена> в отношении ФИО1 – подлежит отмене, а производство подлежит прекращению - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии <...> МО «город Оренбург», о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставлено заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Административной комиссии <...> МО «город Оренбург».

Выслушав заявителя, представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Постановление получено ФИО1 <Дата обезличена>, следовательно, срок на обжалование начинает течь с <Дата обезличена> (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ); <Дата обезличена> последний день для подачи жалобы – выходной; следовательно, последним днем для подачи жалобы является <Дата обезличена> (ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ). Таким образом жалоба подана в срок.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции с последующими изменениями и дополнениями) при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренномч.3 ст.28.6ист.29.10КоАП РФ.

Орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить их в соответствии с законом. В частности, подлежит доказыванию как сам факт совершения правонарушения, так и степень вины правонарушителя.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 1.1 КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В Оренбургской области - это Закон Оренбургской области от 01.10.2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования подпункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях гласят, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. N 489/55-11-03 "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. В частности, как должностные лица, которое могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организации в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Указанная статья КоАП РФ связывает возможность отнесения того или иного работника организации к должностным лицам не с наличием у него должностной инструкции, в соответствии с которой он выполняет свои обязанности, а с характером выполняемых им функций.

Как видно из материалов дела, 16.01.2019 г. в 10 час. 18 мин. на территории по адресу: <...> ФИО1, являясь должностным лицом, нарушила п.п. 7 п. 2.6; п. 2.13; п. 5.13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», а именно: допустила складирование снега в неустановленном месте; тротуар вдоль жилого дома не очищен от снега, не произведена ежедневная уборка снега, наледи, зимней скользкости; урны не очищены от мусора.

Согласно п.п. 7 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства включает: ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте);

Согласно п. 2.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» на территории муниципального образования "город Оренбург" запрещено: складирование, размещение мусора, в том числе образовавшегося во время ремонта, грунта вне специально отведенных для этого мест;

Согласно п. 5.13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание фасадов зданий и сооружений включает: проведение ремонта; содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов, отмосток; очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде осветительного оборудования, наружных элементов инженерно-технического обеспечения; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Согласно п. 7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из требований п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть принято мотивированное решение по делу.

В целях обеспечения чистоты и порядка должностные лица на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и(или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны обеспечивать содержание территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности, ином вещном, обязательственном праве и иных законных основаниях.

Границы для содержания, в том числе уборки, определяются в соответствии с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности, вещном, обязательственном праве или ином законном основании, а также в соответствии с условиями заключенных в отношении объектов недвижимости договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров.

В соответствии с положениями пункта «е» статьи 2 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении, в нарушение ч.1 ст.14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003г № 489/55-111-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», не установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, а именно: не установлены границы прилегающей территории к домовладению, данные обстоятельства не отражены в протоколе об административном правонарушении, в проведенном административным органом акте осмотра не конкретизировано, какая проверенная территория в виде тротуара вдоль дома не прочищена, указанные обстоятельства не усматриваются из представленного фотоматериала. Таким образом, обстоятельства дела, имеющие существенное значение, в ходе рассмотрения материала не выяснены и оценка им не дана.

На основании изложенного, вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», суд считает не установленной, поскольку постановление принято без учёта всех обстоятельств дела, что является нарушением норм административного процессуального закона, в связи с чем постановление о наложении на ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа подлежит отмене.

Исходя из принципа презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ и предусматривающего, что лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена ее вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии <...> МО «город Оренбург» по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление административной комиссии <...> МО «город Оренбург» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения /получения/.

Судья