Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-418/2017

Дело № 2-418/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 16 ноября 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И.

при секретаре Усовой Д.Н.

с участием: прокурора Кучерова С.Е.

представителя ответчика - администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области Булочка В.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами по тем основаниям, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 21.09.2017 № 7/1-22-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в обозначенной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района имеются 5 действующих кладбищ: пос. Полежаевский (кадастровый квартал №), пос. ФИО1 (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский (кадастровый квартал: №).

Указанные кладбища на балансе администрации сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

В соответствии со ст. 9 Устава Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (п. 21).

Решением Совета народных депутатов Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района от 11.02.2015 № 50/1 утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории Михайловского сельского поселения».

В указанном Положении закреплены основные принципы в сфере погребения и похоронного дела в Михайловском сельском поселении, к которым относится соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения.

В соответствии с пп. 2.1 названного Положения к полномочиям администрации Михайловского сельского поселения относятся: организация похоронного дела в Михайловском сельском поселении; предоставление земельных участков, для размещения мест погребения; установление перечня кладбищ находящихся в ведении администрации поселения; приостановление или прекращение деятельность на кладбище (месте погребения), находящегося в ведении администрации поселения, при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения; осуществление контроля над соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения и территории кладбища.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Кроме того, проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

Во исполнение п. 14 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2013 года по вопросу исполнения органами местного самоуправления Новохоперского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды администрацией Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлены подобные нарушения закона, по результатам выявленных нарушений законодательства 29.11.2013 в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения прокурором района внесено представление, которое признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено 1 должностное лицо.

Вместе с тем, до настоящего времени, то есть более 3 лет 10 месяцев, администрацией Михайловского сельского поселения не принято никаких мер для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

В связи с чем прокурор Новохоперского района Воронежской области просит суд обязать администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: пос. Полежаевский (кадастровый квартал №), пос. ФИО1 (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский (кадастровый квартал: №).

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд обязать администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: пос. ФИО1 (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский (кадастровый квартал: №).

В связи с тем, что право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в <адрес>, зарегистрировано за сельским поселением, то от данного требования прокурор отказывается.

Представитель ответчика – администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области Булочка В.И. с указанным нарушением согласна, иск признала, суду пояснила, что право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в п. Полежаевский, в настоящее время уже оформлено за сельским поселением. Право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища пос. ФИО1, пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский за сельским поселением не зарегистрированы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 21.09.2017 № 7/1-22-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле» проведена проверка соблюдения действующего законодательства в обозначенной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района имеются 5 действующих кладбищ: пос. Полежаевский (кадастровый квартал №), пос. ФИО1 (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский (кадастровый квартал: №).

Данные кладбища на балансе администрации сельского поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки отсутствуют.

Работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 11 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 9 Устава Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3), организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений (п. 21).

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 п. 4, п. 5 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Кроме того, Решением Совета народных депутатов Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района от 11.02.2015 № 50/1 утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории Михайловского сельского поселения».

В указанном Положении закреплены основные принципы в сфере погребения и похоронного дела в Михайловском сельском поселении, к которым относится соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения.

В соответствии с пп. 2.1 названного Положения к полномочиям администрации Михайловского сельского поселения относятся: организация похоронного дела в Михайловском сельском поселении; предоставление земельных участков, для размещения мест погребения; установление перечня кладбищ находящихся в ведении администрации поселения; приостановление или прекращение деятельность на кладбище (месте погребения) находящегося в ведении администрации поселения, при нарушении санитарных, экологических и иных требований к его содержанию, принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также принимает меры по созданию нового места погребения; осуществление контроля над соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения и территории кладбища.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Согласно ст. 14 ч.1 п. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Вместе с тем, согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные Постановлением от 28.06.2011 № 84 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч.1 Федерального закона РФ от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Михайловского сельского поселения не приняты меры по оформлению в собственность земельных участков, занятых кладбищами, которые расположены на территории поселения.

Данное обстоятельство нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.

Во исполнение п. 14 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2013 года по вопросу исполнения органами местного самоуправления Новохоперского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении, об охране окружающей среды администрацией Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлены подобные нарушения закона, по результатам выявленных нарушений законодательства 29.11.2013 в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения прокурором района внесено представление, которое признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли указанные нарушения законодательства, привлечено 1 должностное лицо.

Вместе с тем, до настоящего времени, то есть более 3 лет 10 месяцев, администрацией Михайловского сельского поселения не принято никаких мер для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: пос. ФИО1 (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский (кадастровый квартал: №), поскольку это будет способствовать обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья населения.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение одного года с момента вступления данного решения суда в законную силу, оформить право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища: пос. ФИО1 (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Михайловский (кадастровый квартал: №), пос. Пионерский (кадастровый квартал: №), зарегистрировав право собственности за Михайловским сельским поселением Новохоперского муниципального района Воронежской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко