Решение № 2-2063/2018 2-2063/2018 ~ М-1237/2018 М-1237/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-2063/2018

Дело № 2-2063/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Шабаровой И.А.

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области, в котором просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении как <дата> работы (за исключением периода отвлечения с <дата> по <дата>) период с <дата> по <дата>) в должности акушерки в отделении патологии беременности ОГБУ «Родильный дом г. Костромы»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, а также обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – <дата>. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указала, что <дата> обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии ей было отказано. Согласно выданному решению об отказе в установлении пенсии от <дата> отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Данное решение истец считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Согласно разделу "Наименование должностей" Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в этом же списке в разделе "Наименование учреждений". Такое же исчисление специального стажа предусматривалось правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066. Такое же исчисление специального стажа предусматривалось Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 №464. Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений. Истец полагает, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии имела необходимый стаж. Ответчиком необоснованно из данного стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>. Согласно статье 54 ранее действовавших «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года №5487-1 повышение квалификации, дополнительное обучение, в том числе на медицинской конференции, является обязанностью медицинских работников. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минздрава РФ №314 от 09.08.2001г. «О порядке получения квалификационных категорий» квалификационная категория специалиста в системе здравоохранения действительна в течение 5 лет со дня приказа о ее присвоении. Аналогичная норма содержится в п. 1.15 Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.07.2011 г. № 808н. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма была предусмотрена и ранее действовавшим КЗоТ РСФСР. Следовательно, курсы повышения квалификации, период нахождения на конференции являются частью профессиональной деятельности медицинского работника и поэтому подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. В стаж, дающий право на досрочную пенсию, не засчитан период работы истца в должности акушерки в отделении патологии беременности ОГБУЗ «Родильный дом г.Костромы: С <дата> по <дата> в льготном исчислении как <дата> (за исключением периода отвлечения с <дата> по <дата>). Наименование «отделение патологии беременности» было дано ошибочно, оно фактически выполняло функции и являлось «акушерским отделением патологии беременности». В роддоме из медицинского персонала работали только врачи-акушеры и акушерки. Истица работала акушеркой, отделение патологии беременности являлось подразделением родильного дома. Вся деятельность родильного дома имеет акушерское направление, и все его отделения являются акушерскими. Поэтому при заполнении трудовой книжки в названии отделения и не указано «акушерское», хотя правильное название акушерское отделение патологии беременности. Списками (в том числе списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781) предусмотрено наименование учреждения - родильный дом. По характеру работы, должностным обязанностям персонала, выполняемым функциям отделение патологии беременности родильного дома относится к отделениям хирургического профиля стационара. Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» было определено, что акушерское отделение в стационаре (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности) относится к хирургическому подразделению. Как следует из указанного Списка, работа в должности акушерки акушерского отделения патологии беременности предусмотрена, как работа, дающая право на льготное исчисление стажа работы - 1 год как 1 год и 6 месяцев.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Костроме Костромской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии от <дата> №.

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Родильный дом г.Костромы» по доверенности Хозиева А.А. в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, а также постановлений Конституционного Суда РФ (определение от 05.11.2002 г. N 320-О, от 06.03.2003 г. N 107-О; постановление от 29.01.2004 г. N 2-П) и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные акты, действовавшие во время трудовых отношений.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 вышеуказанного закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

До 01.01.2015 действовал Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривавший аналогичную норму для назначения досрочной трудовой пенсия по старости указанным лицам (подп. 20 п. 1 ст. 27подп. 20 п. 1 ст. 27).

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений были утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29.09.2002 года № 781. Последним утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемуся приложением к указанным Правилам исчисления периодов работы, правом на льготное исчисление стажа имеют, в частности, акушерки, включая старших, отделений хирургического профиля больниц всех наименований таких, как акушерское, гинекологическое и родовое (родильное).

Как установлено при рассмотрении дела, <дата> ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии ГУ - УПФ РФ в г. Костроме Костромской области от <дата> в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, установлено, что страховой стаж работы ФИО1 составляет <дата>. Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет <дата>. Как усматривается из данного решения, период работы истицы с <дата> по <дата> (с учетом отвлечений по основному месту работы) в должности акушерки отделения патологии беременности зачтен в календарном исчислении как <дата> в связи с тем, что «отделение патологии беременности» не предусмотрено «Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, ««Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377.

Кроме того, вышеуказанным решением УПФ отказано в зачете в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, указанные периоды не подлежат зачету в специальный стаж.

С решением Комиссии ГУ - УПФ РФ по городу Костроме Костромской области в указанной части нельзя согласиться.

Согласно трудовой книжке № ФИО1 приказом № от <дата> принята акушеркой на Минский ФАП, приказом № от <дата> переведена медсестрой терапевтического отделения ЦРБ Костромского района, приказом № от <дата> освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. На основании приказа № от <дата> принята в Женскую консультацию Родильного дома № 1 на должность акушерки. Приказом № от <дата> переведена акушеркой в отделение патологии беременности на 0,5 ставки с <дата>. Приказом №-к от <дата> уволена по собственному желанию, ст. 31 КЗоТ РСФСР с <дата>. Приказом № от <дата> принята на должность акушерки в женскую консультацию с <дата>. МУЗ «2-ое медицинское объединение г.Костромы». Согласно приказу № от <дата> женская консультация переименована в женскую консультацию №, с <дата> МБУ г.Костромы «Вторая городская больница» переименовано в ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1», где истица работает по настоящее время.

Из решения Комиссии УПФ от <дата> следует, что в материалах наблюдательного дела имеются копии штатных расписаний, согласно которым: на 1991-1992г.г. значится отделение патологии беременности, где предусмотрена должность «акушерка» 10,5 шт.единиц; на 1993 г. значится «акушерское отделение патологии беременности», где предусмотрена должность «акушерка» 11-11,25 шт. единиц. Комиссия считает возможным зачесть в специальный стаж период работы ФИО1 с <дата> по <дата> в льготном исчислении как <дата>. Период работы с <дата> по <дата> (с учетом отвлечений от основной работы) комиссия зачла в календарном исчислении.

Согласно перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, установленному Правительством РФ от 29.10.2002 г. N 781, акушерское отделение стационаров муниципальных лечебных учреждений, отнесены к структурным подразделениям хирургического профиля, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления от 06.09.1991 г. N 464, действующего до 01.11.1999 г., льготное исчисление стажа предусматривается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Аналогичные отделения хирургического профиля стационаров установлены Перечнем структурных подразделений, утвержденных Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. N 1066 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. N 130) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г.

Согласно приложению N 2 к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что спорный период с <дата> по <дата> (за исключением периода отвлечения с <дата> по <дата>) подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета <дата> в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, поскольку в этот период истица работала в должности акушерки в отделении патологии беременности хирургического профиля стационара. Досрочная пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не в зависимости от наименования учреждения (отделения), с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или наименование (изменение наименования) его структурного подразделения. Обстоятельства, указанные в протоколе заседания комиссии УПФ, не должно влечь для истицы негативных последствий в виде невозможности исчисления указанного периода работы в этом отделении в льготном порядке.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Все вышеуказанные отвлечения истца (нахождение на курсах повышения квалификации) имели место по инициативе работодателя, это входило в её трудовые обязанности, за время этих отвлечений за истцом сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд. Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на семинарах, конференциях, совещаниях, обменах опыта, когда истец приобретал новые знания, совершенствовал навыки, т.е. повышал образовательный уровень в своей профессии, а также времени нахождения в командировках в специальный стаж, в связи с чем, оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах, все вышеуказанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный трудовой стаж истицы.

В силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

У ФИО1 на день обращения к ответчику за назначением пенсии <дата> специальный трудовой стаж с учетом включения в него оспариваемых периодов составлял более 30 лет, соответственно, на ответчика подлежит возложению обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- в льготном исчислении (<дата>) период работы в должности акушерки в отделении патологии беременности ОГБУЗ «Родильный дом г.Костромы» с <дата> по <дата> (за исключением периода отвлечения с <дата> по <дата>);

- в календарном исчислении (<дата> периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова

Копия верна:

Судья