Решение № 12-77/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 12-77/2024

Судья р/с Глебов Д.В. Дело №12-77/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 29 марта 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ТОЖИМАТОВА Орифжона, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, владеющего русским языком, <данные изъяты>, пребывающего по адресу: <адрес>,

по жалобе адвоката Омельченко С.Ю. в защите интересов ФИО1 на постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 марта 2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13.03.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.

В жалобе адвокат Омельченко С.Ю. просит указанное постановление отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, либо заменить выдворение административным штрафом.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения адвоката Омельченко С.Ю., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, то есть имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении миграционного законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо, поскольку это влечет ухудшение положения этого лица.

В силу изложенного даже на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение иной нормы действующего законодательства, которое при возбуждении дела не вменялось и указание на которое материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указываются в постановлении по делу. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При принятии решения о привлечении лица к административной ответственности по указанной статье ссылка на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок въезда в Российскую Федерацию и режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, обязательна, исходя из того, что указанная норма является бланкетной, и требования, нарушение которых влечет наступление ответственности за это административное правонарушение, установлены иными нормативными актами.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления судьи районного суда 13.03.2024 в 13-25 часов по адресу: ул. Линейная, 58, д. Пугачи Кемеровского муниципального округа был выявлен и установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, прибыл на территорию Российской Федерации 23.02.2024, превысив в период своего предыдущего пребывания в РФ девяносто суток период в сто восемьдесят суток 21.10.2023 по 23.02.2024 (126 суток) и с 23.02.2024 по н/в (период в 180 суток с 21.10.2023 по 17.04.2024, находится 146 суток), тем самым ФИО1 нарушил правила режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В то же время как указано в постановлении, в судебном заседании суд установил, что гражданин <данные изъяты> ФИО в нарушение п. 1 ст. 2 Закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ, ст. 25.10 Закона РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ, нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, не выехал за пределы Российской Федерации по окончании законного срока пребывания 08.09.2016 и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ (патент, вид на жительство, разрешение на временное проживание).

При этом, производство по настоящему делу об административном правонарушении ведется в отношении иного лица – ФИО1

Какие из указанных в протоколе и постановлении судьи обстоятельств послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, из текста оспариваемого постановления не ясно.

Между тем, протокол об административном правонарушении не содержат описания события совершенного ФИО1 административного правонарушения, соответствующего диспозиции части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение которой ему вменяется, а также не содержит ссылки на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок въезда и пребывания на территории Российской Федерации, нарушение которых ФИО1 влечет наступление ответственности за это административное правонарушение. Описанные же в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а иное ФИО1 не вменялось.

В этой связи, признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, отличным от изложенных в протоколе об административном правонарушении, судья районного суда вышел за пределы предъявленного обвинения, что не допустимо.

Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением. Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства должным образом не проверены, оценки в судебном постановлении не получили, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения не установлены, какие именно правовые нормы были нарушены ФИО1 не указано, юридическая квалификация действиям ФИО1 судьей районного суда фактически не дана.

Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 марта 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Тожиматова Орифжона отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Меру обеспечения производства по данному делу в виде содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу оставить прежней.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова