Решение № 2А-1939/2024 2А-1939/2024~М-1745/2024 М-1745/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-1939/2024

Копия

Дело №2а-1939/2024

УИД 63RS0037-01-2024-004797-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием

представителя административного истца Министерства здравоохранения Самарской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1939/2024 по административному иску Министерства здравоохранения Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО2 Наильевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Самарской области обратилось в суд с заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО2 Наильевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в отношении Министерства здравоохранения Самарской области (далее – министерство) ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО3 02.09.2024 возбуждено исполнительное производство № 244371/24/98063-ИП, предметом исполнения которого является обязанность Министерства здравоохранения Самарской области обеспечить финансирование ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» в целях устранения выявленных нарушений требований приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий о сооружений для маломобильных групп населения», в деятельности ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2». Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в министерство 11.09.2024 вх. № МЗ/7499-вх. В ответ на указанное постановление министерством направлен ответ от 25.09.2024 № МЗ/2911-исх о непредставлении ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» в министерство заявки на выделение денежных средств со сметной документацией. В этот же день, 25.09.2024, в министерство поступило заявка ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» на выделение денежных средств со сметной документацией. 25.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа. Указанное постановление получено Министерством здравоохранения Самарской области 27.09.2024 посредством доступа к личному кабинету на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Полагает, что оснований для применения санкции за неисполнение требований исполнительного документа в форме исполнительского сбора не имеется в связи с обстоятельствами, не зависящими от министерства. Исполнение решение суда министерством невозможно без предоставления ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» заявки на выделение денежных средств со сметной документацией, что подтверждается положениями приказа министерства здравоохранения Самарской области от 22.04.2020 № 571 «О Порядке представления заявок подведомственными министерству здравоохранения Самарской области учреждениями на выделение денежных средств на капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, линейных объектов, работы по сохранению объектов культурного наследия», в соответствии с которым для выделения денежных средств на капитальный ремонт учреждения представляют в министерство здравоохранения Самарской области заявки на выделение денежных средств. Заявка должна содержать: 1. сопроводительное письмо за подписью руководителя учреждения в адрес министра здравоохранения Самарской области с указанием информации о программе, в рамках которой запрашиваются денежные средства; 2. пояснительную записку, включающую следующую информацию: площадь объекта (помещения) капитального строительства, на которой планируются работы по капитальному ремонту, сносу или работы по сохранению объектов культурного наследия, протяженность линейного объекта; предельная стоимость капитального ремонта (расчетная стоимость), определенная в соответствии с действующими методиками; сметная стоимость планируемых работ; применяемая сметно-нормативная база, метод определения сметной стоимости, уровень цен, используемые сметные нормативы; 3. обоснование необходимости проведения и состав работ, которые подтверждаются результатами технического обследования: заключение специализированной организации или акт технического осмотра объекта капитального строительства, линейного объекта и дефектная ведомость, подготовленные в установленном порядке; 4. проектную документацию, если учреждение обеспечило подготовку такой документации, разработанную и оформленную в соответствии с требованиями технических регламентов, сметных и иных нормативов. Документация должна быть утверждена разработчиком и согласована с учреждением; 5. иную необходимую техническую документацию (планы, схемы, расчеты, обоснования), содержащую информация для определения перечня и объемов ремонтно-строительных работ, применяемых ресурсов с указанием их марок (при необходимости), технико-технологических и потребительских характеристик; 6. сметную документацию, составленную в соответствии с действующими сметными нормативами. Ранее предоставления учреждением заявки и вышеуказанных документов и их положительного рассмотрения выделение денежных средств учреждению и соответственно исполнение министерством решения суда не может состояться. Министерство письмами от 25.09.2024 № МЗ/2911-исх, и от 25.10.2024 № МЗ/3233-исх проинформировало судебного пристава-исполнителя ФИО3 о ходе исполнения решения суда. Министерством здравоохранения Самарской области проверена представленная ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» 25.09.2024 сметная документация и учреждению выданы замечания. В настоящее время ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» вносит изменения в сметную документацию по замечаниям министерства здравоохранения Самарской области. После согласования министерством представленной учреждением документации министерством будет определен источник финансирования и решен вопрос о выделении учреждению субсидии. Указывает, что решение Промышленного районного суда г.Самары от 30.01.2024 по делу № 2-436/2024 должно быть исполнено учреждением в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, то есть до 07.03.2025. Планируется, что в этот срок решение суда будет исполнено. Министерством принимаются меры по организации выделению денежных средств учреждению в целях исполнения судебного решения. Препятствий по исполнению судебного решения со стороны Министерства здравоохранения Самарской области не имеется. В силу обстоятельств, не зависящих от министерства, исполнение решения суда без совершения определенных действий учреждением является невозможным. Полагает, что указанные обстоятельства являются чрезвычайными, объективно непреодолимыми, делающими невозможным исполнение требований исполнительного документа в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Поскольку отсутствует вина и умышленные действия по неисполнению требований исполнительного документа, считает, что оснований для применения к министерству штрафных санкций в виде исполнительного сбора не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Самарской области - ФИО1 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила заявленные требования удовлетворить, уточнила, что если суд примет решение об отсутствии оснований для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора, то просит уменьшить размер исполнительского сбора.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, направила отзыв и материалы к административному исковому заявлению (вх. Иные-11313/2024 от 29.11.2024), в котором просила в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Самарской области отказать, полагает, что действия судебного пристава законны и приняты в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», просила заявление рассмотреть без её участия.

Административные ответчик - представитель ГУФССП по Самарской области, заинтересованные лица - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Самарской области ФИО3, представитель ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2», представитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, представитель отделения судебных приставов по исполнительному розыску ГУФССП по Самарской области, представитель Прокуратуры Промышленного района г.Самары в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательства уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно п. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 14 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства, в том числе, в соответствии с частью 16 настоящей статьи.

Согласно ч. 16 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

На основании п. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона).

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Одним из необходимых условий для применения в отношении должника указанной санкции является установление с его стороны виновных действий по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Судом установлено, что решением Промышленного районного суда г.Самары от 30.01.2024 по делу № 2-436/2024 постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г.Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2», Министерству здравоохранения Самарской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оборудовать входную группу здания ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2», расположенного по адресу: <...> путем приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: обустроить одинаковый высотой от 0, 12 до 0, 15 м все ступени внешней лестницы доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения, обеспечить непрерывные по всей длине многомаршевых внешних лестниц с двух сторон ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 511261 у доступного входа в здание учреждения, установить технические средства информации и сигнализации: табличку с наименованием и адресом учреждения, обеспечивающую посетителя объекта возможности однозначной идентификации объекта, установить знак доступности объекта для инвалидов при доступном входе для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения, знак доступности объекта для инвалидов при входе, который является доступным для маломобильных посетителей в учреждении, установить перед внешней входной лестницей у доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения тактильно-контрастные наземные указатели в соответствии с ГОСТ Р 52875, установить на входной площадке на крыльце перед входной дверью доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения тактильно-контрастные наземные указатели или грязесборные решетки в соответствии с ГОСТ Р 52875, установить в тамбуре доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения на открытой лестнице ограждения с поручнями с обеих сторон, установить перед открытой лестницей в тамбуре доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения тактильные напольные указатели в соответствии с ГОСТ Р 52875, установить перед дверным проемом на основных путях движения, расположенным перед открытым лестничным маршем в тамбуре доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения тактильные напольные указатели в соответствии с ГОСТ 52875, установить подъемное устройство у открытой лестницы в тамбуре доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения, обустроить съезд в связи с наличием перепада высот входной площадки у доступного входа для маломобильных посетителей в педиатрическое отделение указанного учреждения и поверхности тротуара, установить информационные таблички рядом с дверьми доступных кабинетов внутри здания для идентификации помещений и с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, обустроить часть стойки регистратуры на первом этаже здания высотой не более 0,85 м., произвести оснащение указанных стоек индукционной петлей, установить тактильные указатели перед лестницами, дверьми внутри здания учреждения;

Обязать ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника №2» ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу здания ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2», расположенного по адресу: <...>, путем приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: разместить технические средства информации и сигнализации, именно: вывеску с наименованием и адресом учреждения на стене со стороны дверной ручки входной двери в здание учреждения; Обязать Министерство здравоохранения Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» в целях устранения нарушений требований приказа Минстроя России от 30.12.2020 г. 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в деятельности ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2».

02.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 045285620 от 05.07.2024, выданного Промышленным районным судом г.Самары по делу № 2-436/2024, в отношении Министерства здравоохранения Самарской области, возбуждено исполнительное производство № 244371/24/98063-ИП, предметом исполнения которого является обязанность Министерства здравоохранения Самарской области обеспечить финансирование ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» в целях устранения выявленных нарушений требований приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий о сооружений для маломобильных групп населения», в деятельности ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2».

25.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 (ред. от 19.11.2024) "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 95 названного Кодекса лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено Министерством здравоохранения Самарской области 27 сентября 2024 посредством доступа к личному кабинету на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Настоящее административное исковое заявление было подано в суд административным истцом только 08 ноября 2024 года.

В предусмотренный законом срок Министерство здравоохранения Самарской области не подало в суд административное исковое заявление по причине болезни с 25.09.2024 по 22.10.2024 сотрудника, непосредственно занимающегося делом, по исполнению которого вынесено оспариваемое постановление, что подтверждается представленными в материалы дела листками нетрудоспособности ФИО1 №, №, №.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости восстановления Министерству здравоохранения Самарской области срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из обстоятельств дела следует и сторонами не оспаривается, что Министерство здравоохранения Самарской области не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя от 02.09.2024 о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, при этом должник был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в установленный срок.

Как указано выше, в рамках исполнительного производства, 25.09.2024 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Самарской области исполнительского сбора в общей сумме 50 000 рублей. Указанное постановление получено Министерством здравоохранения Самарской области 27.09.2024 посредством доступа к личному кабинету на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Самарской области исполнительского сбора вынесено ведущим судебным приставом -исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО4 законно и обоснованно и принято в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что решение Промышленного районного суда г.Самары от 30.01.2024 по делу № 2-436/2024 по состоянию на 05.12.2024г. не исполнено, срок для добровольного исполнения истек, в связи с чем, доводы Министерства, что со стороны административного истца предприняты все необходимые меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, является несостоятельным.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 ФЗ №229, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вышеупомянутых обстоятельств по делу не установлено.

Кроме того, суд полагает, что принятие решения об освобождении Министерства от взыскания исполнительского сбора будет являться преждевременным, поскольку как указано выше, решение суда не исполнено.

Между тем, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Закона).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Так, в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.09.2024, потупившее в министерство 11.09.2024 вх. № МЗ/7499-вх., Министерством в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО3 был направлен ответ от 25.09.2024 № МЗ/2911-исх, в котором сообщалось о том, что на территории Самарской области действует государственная программка Самарской области «Доступная среда в Самарской области» на 2014-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 671. В бюджете Самарской области на период 2024 – 2026 годов не предусмотрено финансирование мероприятий по предоставлению субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Самарской области на обустройство и приспособление (в том числе приобретение подъемных устройств, ремонтные работы, дооборудование техническими средствами адаптации и др.). Соответственно средств на реализацию данных мероприятий по Госпрограмме ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2» не выделялось, Госпрограмма с 2023 года не реализуется. На проведение капитального ремонта ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2» выделено с 2024 году 1 237 658,72 руб. В части выполнения ремонтных работ по обустройству входных групп (крыльцо, пандус и т.д.) возможно рассмотрение вопроса о выделении средств в рамках реализации государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области». Заявок ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2», оформленных в соответствии с приказом министерства здравоохранения Самарской области от 22.04.2020 № 571, в министерство здравоохранения Самарской области не поступало. Устранение выявленных нарушений по доступности зданий ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2» для маломобильных категорий граждан и инвалидов в части оснащения отделений тактильными указателями возможно из средств ОМС на содержание или средств от иной приносящей доход деятельности учреждения.

В этот же день, 25.09.2024, в министерство поступило заявка ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» на выделение денежных средств со сметной документацией.

Предоставление в Министерство здравоохранения Самарской области заявок на выделение денежных средств на капитальный ремонт ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2» регулируется положениями приказа Министерства здравоохранения Самарской области от 22.04.2020 № 571 «О Порядке представления заявок подведомственными министерству здравоохранения Самарской области учреждениями на выделение денежных средств на капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, линейных объектов, работы по сохранению объектов культурного наследия», в соответствии с которым для выделения денежных средств на капитальный ремонт учреждения представляют в министерство здравоохранения Самарской области заявки на выделение денежных средств.

Заявка должна содержать: 1. сопроводительное письмо за подписью руководителя учреждения в адрес министра здравоохранения Самарской области с указанием информации о программе, в рамках которой запрашиваются денежные средства; 2. пояснительную записку, включающую следующую информацию: площадь объекта (помещения) капитального строительства, на которой планируются работы по капитальному ремонту, сносу или работы по сохранению объектов культурного наследия, протяженность линейного объекта; предельная стоимость капитального ремонта (расчетная стоимость), определенная в соответствии с действующими методиками; сметная стоимость планируемых работ; применяемая сметно-нормативная база, метод определения сметной стоимости, уровень цен, используемые сметные нормативы; 3. обоснование необходимости проведения и состав работ, которые подтверждаются результатами технического обследования: заключение специализированной организации или акт технического осмотра объекта капитального строительства, линейного объекта и дефектная ведомость, подготовленные в установленном порядке; 4. проектную документацию, если учреждение обеспечило подготовку такой документации, разработанную и оформленную в соответствии с требованиями технических регламентов, сметных и иных нормативов. Документация должна быть утверждена разработчиком и согласована с учреждением; 5. иную необходимую техническую документацию (планы, схемы, расчеты, обоснования), содержащую информация для определения перечня и объемов ремонтно-строительных работ, применяемых ресурсов с указанием их марок (при необходимости), технико-технологических и потребительских характеристик; 6. сметную документацию, составленную в соответствии с действующими сметными нормативами.

Ранее предоставления ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2» заявки и вышеуказанных документов и их положительного рассмотрения, выделение денежных средств данному учреждению и соответственно исполнение министерством решения Промышленного районного суда г.Самары от 30.01.2024 по делу № 2-436/2024 не может быть произведено.

Министерство здравоохранения Самарской области письмами от 25.09.2024 № МЗ/2911-исх, и от 25.10.2024 № МЗ/3233-исх проинформировало ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО3 о ходе исполнения решения суда.

Министерством здравоохранения Самарской области проверена представленная ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» 25.09.2024 сметная документация и ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № 2» выданы замечания.

В настоящее время ГБУЗ Самарской области «Самарская городская поликлиника № 2» вносит изменения в сметную документацию по замечаниям Министерства здравоохранения Самарской области. После согласования министерством представленной учреждением документации, министерством будет определен источник финансирования и решен вопрос о выделении учреждению субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение Министерством установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

На основании вышеизложенного, изучив приложенные в обоснование заявления документы, степень вины правонарушителя, имущественное положение должника, меры, предпринимаемые должником для добровольного исполнения, учитывая, что нарушение административным истцом установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными, уважительными обстоятельствами, с учетом восстановления пропущенного срока на обжалование, суд считает возможным на основании п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уменьшить размер, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительского сбора на 25 %, т.е. до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 363 КАС РФ, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО2 Наильевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить частично.

Восстановить Министерству здравоохранения Самарской области пропущенный срок на предъявление заявленных требований, признав причины пропуска срока на обжалование уважительными.

Размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Министерства здравоохранения Самарской области в рамках исполнительного производства № 244371/24/98063-ИП от 02.09.2024 по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 25.09.2024 уменьшить на одну четверть, с 50 000 рублей, до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Самарского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.А. Волобуева

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2024 года.

Подлинный документ подшит в дело № 2а-1939/2024 Самарского районного суда г.Самары

УИД №63RS0037-01-2024-004797-51