Решение № 12-848/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-848/2017

Судья р/с Чулкова Н.А. Дело № 12-848/17


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 04 декабря 2017г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации города Кемерово, № <адрес>,

по жалобе представителя Администрации г. Кемерово ФИО2 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23.10.2017 Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе защитник ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Администрация г. Кемерово не является субъектом вмененного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Администрации города ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалов дела и установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети г. Кемерово были выявлены нарушения Администрацией г. Кемерово правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Кемерово.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, о чем судьей Центрального районного суда г. Кемерово вынесено обжалуемое постановление.

Однако судья районного суда не учел следующего.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (дня обнаружения правонарушения).

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в том числе, из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, Акта проведения проверки состояния дорожной сети в г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, Актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления судьи нарушения Администрацией г. Кемерово правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Кемерово были выявлены начальником <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети г. Кемерово.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ применительно к ст. 4.5 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

В нарушение указанных норм, ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда рассмотрел данное дело, признав Администрацию г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и вынес обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23.10.2017, вынесенное в отношении Администрации г. Кемерово по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая изложенное, тот факт, что выявленные недостатки при рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции не могут быть устранены, срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент вынесения постановления, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации города Кемерово отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.В. Загребельная