Решение № 2А-4069/2025 2А-4069/2025~М-1152/2025 М-1152/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-4069/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-4069/2025
г. Тюмень
16 июня 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Требования мотивировала тем, что обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку разрешенное использование образуемого земельного участка (размещение гаражей для собственных нужд) не соответствует разрешенному использованию земельного участка (для завершения проектно-изыскательских по размещению картодрома) из которого путем раздела образуется испрашиваемый земельный участок. С данным решением не согласна, считает его незаконным. Полагает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка, поскольку является собственником гаража, расположенного на земельном участке.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

ФИО2, представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились о дате и месте слушания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит здание нежилое, наименование - гараж, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 100 кв.м под нежилое здание (гараж), расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку разрешённое использование образуемого земельного участка (размещение гаражей для собственных нужд) не соответствует разрешенному использованию земельного участка (для завершения проектно-изыскательских работ по размещению картодрома), из которого путем раздела образуется испрашиваемый земельный участок. Кроме того указано, что согласно решению Ленинского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимого имущества, указанный ФИО2 в сообщении, содержащем перечень всех зданий, сооружений, находится на территории гаражного кооператива «<данные изъяты>», который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из представленных материалов, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из выписки из ЕГРН на данный земельный участок следует, что он отнесен к категории земель – земли населенных пунктом, вид разрешенного использования – для завершения проектно-изыскательских работ по размещению картодрома.

При этом классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, такого вида разрешенного использования как «для завершения проектно-изыскательских работ по размещению картодрома» не содержит, достоверно установить, какие объекты можно, а какие нельзя размещать на земельном участке с таким видом разрешенного использования не представляется возможным.

Оснований, по которым административный ответчик пришел к выводу о невозможности размещения на земельном участке, образованном из земельного участка с кадастровым номером №, нежилого здания (гаража), Департаментом имущественных отношений Тюменской области в обоснование своей позиции не приведено.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Тюменской области на судебный запрос, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2).

При этом согласно Правилам землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне ОД-2 является хранение автотранспорта.

Таким образом, вывод Департамента имущественных отношении Тюменской области о наличии основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, является неправомерным.

Указание в оспариваемом решении на то, что согласно решению Ленинского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимого имущества находится на территории гаражного кооператива «<данные изъяты>», который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, не имеет правового значения, поскольку Департаментом имущественных отношений Тюменской области не указано, какое в связи с этом имеется правовое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № не обжаловано, вступило в законную силу, право собственности ФИО2 на гараж зарегистрировано в ЕГРН.

Испрашиваемый земельный участок фактически расположен в границах земельного участка №, что сторонами не оспаривается.

При этом ФИО2 испрашивает земельный участок не бесплатно по основаниям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (для чего необходимо, чтобы земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу), а за плату.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО2 путем рассмотрения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года.

Судья А.О. Тимофеева