Постановление № 5-189/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-189/2018

Дело № 5-189/2018

УИД 29RS0016-01-2018-001074-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Новодвинск 18 октября 2018 года

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием:

представителя юридического лица - директора МБУ «Флора-дизайн» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области – главного специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и хозяйственного обеспечения ФИО2,

государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении:

Муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн», ИНН <***>, КПП 290301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

Муниципальное бюджетной учреждение «Флора-Дизайн» (далее по тексту МБУ «Флора-Дизайн») нарушило экологические требования при размещении отходов производства и потребления, при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (далее ТБО), расположенного по адресу: <...> в 900 м от ул. Двинская, и находящегося в хозяйственном ведении МБУ «Флора-Дизайн» с 5 мая 2003 года, которые были зафиксированы в акте проверки от 29 июня 2018 года, а именно со стороны юридического лица были нарушены требования ст. 11, ч. 2 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», пунктов 1.11, 1.12, 1.26 и 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона для твердых бытовых отходов, утверждённой Министерством строительства РФ 02.11.1996, абзаца 3 пункта 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 № 49.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведённой Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области плановой выездной проверки МБУ «Флора-Дизайн» по соблюдению природоохранного законодательства в период с 04.06.2018 по 29.06.2018 выявлены следующие нарушения:

- второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов по результатам инвентаризации, проведённой в 2017 году, в нарушение абз. 6 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 и абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, своевременно в Управление Росприроднадзора по АО не направлен, предоставлен только в ходе проводимой проверки. Кроме того, согласно данным характеристикам на 01.01.2017 размещено отходов – 1005966,14 куб.м (140835,260 тонн), т.е. меньше, чем в характеристике объекта по результатам инвентаризации, проведенной в декабре 2012 года; на 01.01.2018 – 1088338, 64 куб.м (154511,928 тонн),

- на момент осмотра полигона ТБО г. Новодвинска (14 июня 2018 года) на почве в водоотводных канавах зафиксировано наличие твердых бытовых отходов, которые согласно заключению от 25.06.2018 № 33 относятся к IV классу опасности, что является нарушением ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещающей сброс отходов производства и потребления, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву,

- в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1.26 и 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996, на момент осмотра полигона ТБО (14.06.2018) эксплуатировалась карта № 7, то есть размещение ТБО осуществлялось за пределами рабочей карты № 4 (ТБО),

- учет отходов, принятых МБУ «Флора-Дизайн» на полигон ТБО, в нарушение ч. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4, п. 15 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» ведется недостоверно, а именно

· в данных учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2017 года в строке 400 не указано количество отхода IV класса опасности «зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» (0,12т), в строке 500 не указано количество отхода V класса опасности «отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок» (6,77т),

· в данных учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2017 года в строке 400 не указано количество двух видов отходов IV класса опасности: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (0,17т, «шлак сварочный» (0,01 т)),

· в акте и счёте-фактуре не указаны виды отходов, принятых 6 июня 2018 года у АО «Архангельский фанерный завод» для размещения в количестве 80 куб.м твердых коммунальных отходов,

· учет отходов, принимаемых МБУ «Флора-Дизайн» для размещения на полигон ТБО от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ведется не по видам отходов.

- проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, разработанный в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349, утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, в нарушение ч.ч. 2, 3, 5 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 24 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50-ФЗ, зарегистрированного в Минюсте России 02.04.2010 № 16796, на момент проверки в учреждении отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения, допущенные МБУ «Флора-Дизайн», непосредственно влияют на жизнь и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, влекут нарушение экологической опасности хозяйственной деятельности, и представляют непосредственную угрозу здоровью или качеству окружающей среды, людей.

Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении и ходатайстве административного органа о приостановлении деятельности сооружения – полигона ТБО г. Новодвинска, и подтверждается материалами проведенной Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области с 04.06.2018 по 29.06.2018 плановой выездной проверки на основании распоряжения от 11 мая 2018 года № 70-р, в том числе актом проверки № 67-70/1-2018/1 от 29.06.2018, свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе, о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, характеристиками объекта размещения отходов (ОРО) полигон ТБО г. Новодвинск по результатам инвентаризации, проведённой в 2012, 2017 и 2018 годах, Уставом МБУ «Флора-Дизайн», распоряжением о переводе ФИО1 на должность директора, актом осмотра территории от 14 июня 2018 года, актами отбора пробы отхода от 14.06.2018 № АО-042/01, протоколом измерений № ТО-042/01 от 20.06.2018, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 25.06.2018 № 33, технологическим регламентом эксплуатации полигона ТБО г. Новодвинска, кадастровым планом земельного участка от 30.05.2003 № 26/03-02-250.

По результатам проверки составлен акт проверки № 67-70/1-2018 от 29.06.2018 и протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ от 14 сентября 2018 года, в которых изложены аналогичные сведения.

Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия 29 № 002088077, ИНН <***>, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице серия № 002086405, ОГРН <***>, Устава МБУ «Флора-Дизайн», утвержденного постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 20.03.2018 № 148-па, Учреждение с 3 сентября 2013 года осуществляет хозяйственную деятельность в г. Новодвинске Архангельской области по эксплуатации объекта размещения отходов, - полигон ТБО города Новодвинска, номер ГРОРО 29-00029-3-00479-010814, директором которого является ФИО1

В Управлении Росприроднадзора по Архангельской области на государственный учет поставлены 3 объекта, что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № BH1LAWW9 от 02.08.2017, № BH1OAWZE от 02.08.2017, № BH1OAWZ4 от 02.08.2017, при вводе их в эксплуатацию 31.03.2003.

Приказом МУП «Флора-Дизайн» от 20 мая 2003 № 60 полигон для складирования и утилизации твёрдых бытовых отходов площадью 70000 кв.м введен в эксплуатацию как объект основных средств.

При проведении проверки должностное лицо действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении, являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица, что удостоверено его подписью.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4, абз. 3 п. 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 № 49, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическим лицом, эксплуатирующим объект, не реже одного раза в пять лет, после чего второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом почтовым отправлением и (или с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

В 2012, 2017, 2018 годах по результатам инвентаризации объекта размещения отходов составлены характеристики объекта размещения отходов (ОРО) – полигон твердых бытовых отходов г. Новодвинска. МБУ «Флора-Дизайн» не направило второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в Управление Росприроднадзора по Архангельской области по результатам инвентаризации, проведённой в 2017 году, предоставив его только в ходе данной проверки.

Утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МБУ «Флора-Дизайн» отсутствуют.

На ОРО размещается 23 вида отходов согласно лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 30.06.2016 № 29-00044.

14 июня 2018 года в ходе проверки проведен осмотр полигона ТБО г. Новодвинска, составлен акт осмотра территории от 14.06.2018. На момент осмотра на почве в водоотводных канавах зафиксировано наличие твердых бытовых отходов. Согласно акту отбора пробы от 14.06.2018 № АО-042/01, протоколу от 20.06.2018 № ТО-042/01 и заключению от 25.05.2018 № 33 «твердые бытовые отходы» относятся к IV классу опасности.

Приобщенные в судебном заседании документы (постановление Агентства по тарифам и ценам от 01.12.2017 № 68-в/5, производственная программа МБУ «Флора-Дизайн» на период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года, заявление об установлении тарифов на захоронение твердых бытовых отходов от 26.07.2017), свидетельствуют о финансовых потребностях МБУ «Флора-Дизайн», запланированных и выделяемых Учреждению бюджетных средств на очистку осушительных траншей, но не свидетельствуют о своевременной очистке водоотводных канавах. Зафиксированная очистительная техника, заключение договора на оказание транспортных услуг от 29.01.2018, 20.05.2018, 08.06.2018, 02.07.2018, счета за услуги по предоставлению экскаватора от 30.06.2018, приобщенные в судебном заседании фотографии, вопреки доводам представителя юридического лица, подтверждают наличие в водоотводных канавах значительного количества бытовых отходов, длительного не проведения очистных работ (как пояснил представитель Учреждения с зимы текущего года), только начатых работах по их очистке канав, что предусмотрено следующими нормами.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 87-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1.26 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996, водоотводные канавы рассчитывается на отвод стока с участков, расположенных выше полигона, т.е. водоотводные сооружения должны работать в штатном режиме, захламление их отходами недопустимо.

В ходе проверки был представлен график эксплуатации полигона ТБО на 2018 год, согласно которому в июне 2018 года эксплуатируются две рабочие карты: карта № 4 (для ТБО) и карта № 11 (для КГМ). На момент осмотра для ТБО эксплуатировалась карта № 7, то есть размещение ТБО осуществляется за пределами рабочей карты. Проезда к карте № 4 нет. Данные обстоятельства не оспаривались представителем Учреждения, его утверждения о возможности самостоятельного изменения в ходе хозяйственной деятельности эксплуатации рабочей карты в течение года несостоятельны и противоречат положениям п. 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Пунктом 2.4 Инструкции установлено, что выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов в установленном порядке.

На основании п. 4 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учет в области обращения с отходами ведётся на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицами или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В ходе проверки данных учета в области обращения с отходами установлено, что данные учета за 2 и 3 кварталы 2017 года заполнены не в соответствии с п. 13 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, а именно в строках 400 и 500 не указаны суммарные количества отходов, соответственно IV и V классов опасности. Также выявлено, что учет отходов, принимаемых МБУ «Флора-Дизайн» для размещения на полигоне ТБО, от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ведется не по видам отходов, а учет отходов, принятых МБУ «Флора-Дизайн» на полигон ТБО, ведется недостоверно.

Доводы представителя юридического лица о предоставлении надлежащей отчетности и отражении указанных отходов в других графах, не свидетельствуют о надлежащем ведении данных учета в области обращения с отходами в части указанной должностным лицом и подтвержденным материалами проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ №Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности образуются которых отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, с учетом предельно допустимых воздействий на окружающую среду и устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти ( ч. 2 и ч. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ)

Вопреки доводам представителя Учреждения все возможные меры по согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не предприняты, с 2015 года работа в данном направлении не ведется, доработанный проект в Росприроднадзор по Архангельской области не направлен, заключение договора с ООО «ЭКОПОЛИС» № О-40/2013 от 21.11.2013 не снимает ответственности с МБУ «Флора-Дизайн» по выполнению требований экологического законодательства, непосредственно осуществляющего деятельность по размещению отходов, что подтверждается ответом Росприроднадзора по Архангельской области от 16.10.2018 № 06-02-21/6554. Согласно ответа ООО «ЭКОПОЛИС» от12.10.2018 № 06-03/631 до настоящего времени дополнительной документации или другой информации, требуемой для корректировки ПНООЛР, от МБУ «Флора-Дизайн» в ООО «Экополис», несмотря на информирование заказчика, не поступало.

Субъект правонарушения определен должностным лицом надлежащим образом, поскольку деятельность по размещению отходов 4 класса опасности на полигоне ТБО г. Новодвинска Архангельской области осуществляется МБУ «Флора-Дизайн» на основании бессрочной лицензии от 30.06.2016 № 29-00044, выданной Управлением Росприроднадзора по Архангельской области, данный объект введен в эксплуатацию 30.05.2003 и передан постановлением главы МО «Город Новодвинск» в хозяйственное ведение МУП «Флора-Дизайн» 19.05.2003, соответственно обязанность по организации работ на полигоне в условиях, обеспечивающих охрану окружающей среды, соблюдению действующих экологических, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил обращения с отходами, лежит на МБУ «Флора-Дизайн».

Следовательно, Учреждение обязано было соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством. В нарушение вышеуказанных норм на момент проведения проверки Учреждения не осуществляло надлежащий учет отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721, не направило характеристику объекта, проведённой в 2017 и 2018 годах, не имело утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, допустило захламление водоотводной канавы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МБУ «Флора-Дизайн» допущены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и иному обращению с отходами производства и потребления, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Одним из оснований административного приостановления деятельности является угроза жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает частичное признание вины и частичное устранение допущенных нарушений в ходе проведения проверки.

Учитывая характер выявленных нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, непосредственно представляющих угрозу состоянию и качеству окружающей среды, несмотря на ранее внесенные Учреждению предписания по устранению аналогичных нарушений, часть из них до настоящего времени не устранена, учитывая ходатайство государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 и мнение представителя Росприроднадзора по Архангельской области ФИО2 о том, что для устранения угрозы экологической обстановке в настоящее время необходимо исключить эксплуатацию полигона до устранения засорения канавы и обеспечения надлежащей эксплуатации объекта в соответствии с рабочей картой, суд приходит к выводу, что административное приостановление деятельности МБУ «Флора-Дизайн» по эксплуатации полигона, расположенного по адресу: <...> в 900 м от улицы Двинская, будет соответствовать достижению целей административного наказания.

При этом, с учетом принятых мероприятий по устранению выявленных нарушений, мнения участвующих лиц, суд полагает необходимым определить срок приостановления вышеуказанной деятельности на 3 суток.

Временный запрет деятельности не избирался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 3 суток по эксплуатации полигона, расположенного по адресу: <...> в 900 м от улицы Двинская, с исключением его эксплуатации.

Постановление подлежит немедленному исполнению ОСП по городу Новодвинску.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.

Судья Ю.В. Губарева