Решение № 2-19/2024 2-19/2024(2-1985/2023;)~М-1436/2023 2-1985/2023 М-1436/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-19/2024

УИД: 61RS0010-01-2023-001768-30

№ 2-19/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – Дягай А.А. по доверенности от 07.07.2021 года, представителя ответчика ПАО «Роствертол» – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022 года,

при секретаре – Тырса Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/2024 по иску ФИО1 к ПАО «Роствертол» об обязании принять решение об образовании (формировании) земельного участка площадью 1 950 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, поставить на кадастровый учёт указанный земельный участок и рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ему в собственность (бесплатно, за плату) указанного земельного участка с принятием соответствующего решения в установленные законом сроки и его направлением ФИО1 по адресу: <адрес> А.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учётом уточнений исковых требований, принятых судом, об обязании ПАО «Роствертол» принять решение об образовании (формировании) земельного участка площадью 1 950 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, поставить на кадастровый учёт указанный земельный участок и рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ему в собственность (бесплатно, за плату) указанного земельного участка с принятием соответствующего решения в установленные законом сроки и его направлением ФИО1 по адресу: <адрес> А (т. 1, л.д. 101-103).

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, судом принимались меры, предусмотренные статьёй 113 ГПК РФ, по надлежащему его извещению о времени и месте настоящего судебного заседания, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «Истёк срок хранения».

Представитель истца ФИО1 – адвокат Дягай А.А., выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 76), в судебном заседании уточнённые исковые требования ФИО1 поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ПАО «Роствертол» - ФИО2, выступающая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 91-93), в судебном заседании возражала против удовлетворения судом исковых требований ФИО1

Представитель 3-го лица – ППК «Роскадастр» по <адрес> в лице филиала – Территориального отдела №, в судебное заседание не явился, о времени и месте настоящего судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора. Ранее в адрес суда поступила копия регистрационного дела 61:46:№ на земельный участок (т.1, л.д.113- т.2, л.д.247).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объёме по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершённого строительства площадью застройки 75,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, в подтверждение чего в материалах дела имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 12-13).

Указанный объект незавершённого строительства находится на земельном участке, расположенном в границах земельного участка площадью 7113640 +/-933.50 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности ПАО «Роствертол», в подтверждение чего в материалах дела имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указана категория земель – Земли населённых пунктов; Виды разрешённого использования – аэродром экспериментальной авиации; Особые отметки – граница земельного участка состоит из 6 контуров. Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 61:46:№. Земельный участок частично расположен в границах охотничьих угодий с учётным номером 61.4ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 86-90).

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Собственник объекта недвижимости, к которому в силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ относится объект незавершённого строительства вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешённого использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учёте и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешённого использования отражается фактический вид использования («Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019)»).

Из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, чч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объекты недвижимости, возведённые до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешённого использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешённому использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков.

Согласно ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (ч.8 ст. 11.2 ЗК РФ).

Образование земельного участка осуществляется в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка при отсутствии утверждённого проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (до брака ФИО3) Е. В. и ЮМТО СГУ «Российский фонд Федерального имущества» был заключён договор купли-продажи высвобождаемого войскового имущества на аукционе №/В.

Впоследствии ЮМТО СГУ «Российский фонд Федерального имущества» Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р было ликвидировано. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № его функции были возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.2 договора ФИО4 приобрела право на незавершённый строительством жилой дом (коттедж) шифр 105/13-16, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту БТИ адрес дома: <адрес> (в районе <адрес> м. южнее участка 16). Площадь незавершённого строительством <адрес>,6 кв.м., процент готовности 17 %. Балансодержателем объекта являлась Войсковая часть №, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Семашко, 89 (п. 1.3 плана продажи имущества). Земельный участок отведён ЮМТО СГУ «Российский фонд Федерального имущества» решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования №. Строительство объекта производилось в соответствии с проектно-сметной документацией. Работы по возведению данного незавершённого строительством дома были прекращены (также прекращены какие-либо договоры подряда) до принятия ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 2.1 договора покупателем и продавцом был составлен акт приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ незавершённого строительством индивидуального жилого дома (коттеджа) шифр 105/13-16.

Земельный участок с кадастровым номером 61:46:01 22 01:0066 площадью 10807000 кв.м., расположенный в <адрес> относительно ориентира в\ч 42079, расположенного в границах участка, в состав которого входит земельный участок, на котором находится приобретённый ФИО4 объект недвижимости, на праве собственности был зарегистрирован за Российской Федерацией, государственная регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ, №.003\2006-355.

Указанный земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования в\ч 42079 (в настоящее время эта в\ч ликвидирована) в соответствии с Государственным актом №. В связи с ликвидацией титульного владельца земельный участок в соответствии со ст. 214 ГК РФ является собственностью казны РФ.

Признать право собственности на незавершённый строительством жилой дом в досудебном порядке ФИО4 не смогла, в связи с чем она вынуждена была обратиться в суд с исковым заявлением.

Решением Батайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд признал за ФИО4 право собственности на незавершённый строительством жилой дом (коттедж) шифр 105/13-16, расположенный по адресу: <адрес> (в районе <адрес> м. южнее участка 16), инвентарный №/А (т.1, л.д. 29-30).

Впоследствии ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала 54/100 доли объекта незавершённого строительства ФИО5, а остальные 46/100 долей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО7 (девичья фамилия ФИО8) Е. Анатольевной был заключён договор дарения 54/100 доли объекта незавершённого строительства.

В последствие между ФИО6 и ФИО9 (девичья фамилия ФИО8) Е. Анатольевной - родной матерью истца был заключён договор купли-продажи 46/100 долей объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2019 года ФИО9 (девичья фамилия ФИО8) Е.А. с целью продолжения строительства коттеджа обратилась в Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на что ей был выдан отказ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 (девичья фамилия ФИО8) Е. Анатольевной и ФИО1 был заключён договор дарения объекта незавершённого строительства.

Таким образом, в настоящее время полноправным собственником объекта незавершённого строительства является истец, однако реализовать своё право на завершение строительства жилого дома он не может из-за отсутствия прав на земельный участок, на котором данный объект расположен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о передаче ему в собственность (бесплатно либо за плату) земельного участка в границах, установленных схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1950 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, либо в аренду с последующим выкупом.

Из ответа Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №:66 снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует запись в Едином государственном реестре недвижимости, имеет статус «аннулированный» и, соответственно, не может быть исходным земельным участком для формирования испрашиваемого земельного участка площадью 1 950 кв.м. Учитывая вышеизложенное, установить принадлежность к федеральной собственности формируемого земельного участка не представляется возможным. Таким образом, у Территориального управления отсутствуют основания для принятия решения о формировании земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о рассмотрении вопроса о передаче в собственность (бесплатно, либо за плату) земельного участка в границах, установленных схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1950 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, либо в аренду с последующим выкупом.

Из ответа ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) следует, что согласно представленной схеме испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012201:4093, который согласно сведениям ЕГРН снят с государственного кадастрового учёта и преобразован в земельный участок с кадастровым номером №.

Ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:46:0012201:4093 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован на праве собственности за Ростовским вертолётным производственным комплексом ПАО «Роствертол» им. Б.Н. Слюсаря (т.1, л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес Ростовского вертолётного производственного комплекса ПАО «Роствертол» им. Б.Н. Слюсаря заявление о передаче ему в собственность земельного участка в границах, установленных схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1950 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ повторное заявление аналогичного содержания, однако до настоящего времени какого-либо ответа на данное обращение в адрес истца не поступало.

Полагая свои права нарушенными, истец, являясь добросовестным приобретателем объекта незавершённого строительства, вынужден был обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В обоснование заявленного иска, помимо правоустанавливающих документов и переписки, ФИО1 представил суду план местоположения адреса, который был присвоен объекту незавершённого строительства (т.1, л.д. 17), а также Схему расположения земельного участка, подготовленную МП «БТИ <адрес>», согласно которой определены следующие характеристики образуемого земельного участка: Земельный участок :ЗУ1, площадью 1 950 кв.м., расположенного в границах участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079: вид разрешённого использования земельного участка (:ЗУ1) – для индивидуального жилищного строительства. Категория земель: земли населённых пунктов (т.1, л.д. 18).

После вступления в силу Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (ныне утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок или его часть может быть объектом права собственности или аренды только после формирования его границ и постановки на кадастровый учёт.

Действующее законодательство о кадастровом учёте и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешённом использовании земельного участка, соответствующем виду разрешённого использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учётом его фактического разрешённого использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешённого использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учёте и регистрации права собственности на земельный участок (Определение ВС РФ №301-КГ18-25680).

Таким образом, с учётом вышеуказанных норм права и анализа представленных доказательств ФИО1 вправе требовать от ответчика по суду сформировать земельный участок согласно Схеме расположения земельного участка под объектом незавершённого строительства и поставить его на кадастровый учёт с целью последующего разрешения по существу вопроса о передаче земельного участка под объектом незавершённого строительства, принадлежащего истцу на законных основаниях.

При этом разрешение вопроса о виде права и условиях, на которых ответчик согласен предоставить истцу сформированный земельный участок входит в компетенцию ПАО «Роствертол», которое в нарушение требований действующего законодательства не рассмотрело по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ему в собственность (бесплатно, за плату) или на ином праве земельный участок площадью 1 950 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 61:46:№ по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, не приняло соответствующее решение в законом установленные сроки и не направило его истцу.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать ПАО «Роствертол» принять решение об образовании (формировании) земельного участка площадью 1 950 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, в соответствии с представленной схемой расположенного земельного участка (:ЗУ1) на кадастровом плане территории, выполненном МП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с указанием вида разрешённого использования земельного участка (:ЗУ1) – для индивидуального жилищного строительства.

Также суд считает необходимым обязать ПАО «Роствертол» поставить на кадастровый учёт земельный участок площадью 1 950 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, в соответствии с представленной схемой расположенного земельного участка (:ЗУ1) на кадастровом плане территории, выполненном МП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с указанием вида разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Также суд считает необходимым обязать ПАО «Роствертол» после постановки земельного участка на кадастровый учёт рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ему в собственность (бесплатно, за плату) земельного участка площадью 1 950 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 61№ по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, с принятием соответствующего решения в установленные законом сроки и его направления ФИО1 по адресу: <адрес> А.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать ПАО «Роствертол» принять решение об образовании (формировании) земельного участка площадью 1 950 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 61:№ по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, в соответствии с представленной схемой расположенного земельного участка (:ЗУ1) на кадастровом плане территории, выполненном МП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с указанием вида разрешённого использования земельного участка (:ЗУ1) – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать ПАО «Роствертол» поставить на кадастровый учёт земельный участок площадью 1 950 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, в соответствии с представленной схемой расположенного земельного участка (:ЗУ1) на кадастровом плане территории, выполненном МП «БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с указанием вида разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Обязать ПАО «Роствертол» после постановки земельного участка на кадастровый учёт рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ему в собственность (бесплатно, за плату) земельного участка площадью 1 950 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлено относительно ориентира Авиагородок в/ч 42079, с принятием соответствующего решения в установленные законом сроки и его направления ФИО1 по адресу: <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд <адрес>.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ