Решение № 2-5839/2017 2-5839/2017~М-5195/2017 М-5195/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-5839/2017

Дело № 2-5839/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 сентября 2017 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности учесть в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности учесть в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что в период с 20 декабря 1983 года по 14 февраля 1992 года работала в общественной организации ВЛКСМ. За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи ЦК ВЛКСМ наградил ФИО1 почетной грамотой от 16 февраля 1988 года, подписанной секретарем ЦК ВЛКСМ ФИО2. Необходимый трудовой стаж у нее имеется. ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с соответствующим заявлением, однако письмом от 07 апреля 2017 года № 15-1181 в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано.

ФИО1 в судебное заседание явилась, просила иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика - ФИО3.(по доверенности № 202/17 от 18 сентября 2017 года, по доверенности № 06-503 от 14 сентября 2017 года), просившую в иске отказать, ссылаясь на доводы отзыва; проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почётные грамоты либо почётные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, РБ или Президента Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что в период с 20 декабря 1983 года по 14 февраля 1992 года ФИО1 работала в общественной организации ВЛКСМ.

За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи ЦК ВЛКСМ наградил ФИО1 почетной грамотой от 16 февраля 1988 года, подписанной секретарем ЦК ВЛКСМ ФИО2. Необходимый трудовой стаж у нее имеется.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 августа 2017 года установлен факт принадлежности ФИО1 почетной грамоты «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи» от 16 февраля 1988 года, подписанной секретарем ЦК ВЛКСМ ФИО2.

ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чём было отказано, что следует из письма от 07 апреля 2017 года № 15-1181, что не оспаривалось.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Разрешая спор, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что имеющаяся у заявителя почетная грамота «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи» от 16 февраля 1988 года, выданная ЦК ВЛКСМ, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку общественные организации, в данном случае ЦК ВЛКСМ, не являются органами государственной власти.

ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

Так, согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО4 знамен и т.д. (п. 4.14 Устава ВЛКСМ).

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, как высшей степени отличия, не предусматривает.

Истица была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Представленная Почетная грамота ЦК ВЛКСМ, является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истицы по коммунистическому воспитанию молодежи, и не является актом признания особых трудовых заслуг истицы.

Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-Х, не поименован в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года N 442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.

При этом, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года N 2019-ст, не входят в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного, в удовлетворении иска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности учесть в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности учесть в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ «За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан